“实施阳光工程、建设优质工程、创建廉洁工程”、“修路修德、立德为民”、“不计荣辱、拼命苦干、造福人民”，在新疆库车至阿克苏高速公路建设项目（简称库阿项目）驻地、工区、拌和站、施工主要路段的醒目处，笔者随时都可以看到类似的标语，浓厚的廉政文化氛围扑面而来。
作为新疆第一个实行设计施工总承包的试点项目，在新疆交通运输厅党委的重视和大力支持下，库阿高速公路项目始终坚持“一手抓项目建设管理、一手抓反腐倡廉建设”，切实把党风廉政工作置于项目管理目标中来谋划，贯穿于思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，贯穿于项目建设管理全过程，做到两不误、两促进，为确保干部优秀、作风优良、工程优质、资金安全提供了有力保障。
监管理念 防微杜渐
2009年5月30日，新疆交通运输厅与项目承建单位中国交通建设集团股份有限公司签订了《国道314线库车至阿克苏高速公路设计施工总承包建设管理廉政协议书》，双方就加大库阿项目监管力度，提高投资效益，确保项目顺利实施，打造优质廉洁工程等达成了共识。
针对这个项目的特殊性，交通运输厅党委成立了以厅党委委员、张原为组长、厅纪委副书记孙建华为副组长的派驻项目纪检监察组，全面加强项目廉政管控。张原说，作为全国最大的公路建设总承包项目，廉政风险防控机制建设成为关口前移，打造阳光工程的创新举措。为此，新疆交通运输厅指挥部和中交指挥部联合成立了廉政风险防控工作领导小组和办公室，制定了库阿高速公路建设项目廉政风险防控工作方案和《库阿项目岗位廉政风险点排查登记表》，抽调专职人员负责廉政风险防控工作，充分体现了关口前移、超前防范的监管理念。
据了解，根据库阿高速公路项目标准化管理、精细化施工的特点，廉政风险防控工作人员深入一线，针对项目管理运行的“关节点”和问题易发多发的“风险点”，以项目的建设流程为主线，对项目管理负责人、部门负责人及关键岗位人员可能产生的廉政风险点进行了逐一排查，共排查出90多个工作环节和180多个风险点，提出了190多项操作性和针对性很强的具体防控措施，同时明确了各廉政风险防控的责任主体，制定了《库阿高速公路项目岗位廉政风险防控手册》。
与此同时，在交通运输厅与自治区检察院建立廉政共建机制的基础上，厅指挥部、中交指挥部与阿克苏检察分院建立了廉政共建机制，成立了预防职务犯罪工作领导小组及办公室，签订了工作协议，全面加强治理商业贿赂和预防职务犯罪工作。在库阿高速公路建设项目廉政风险防控中，各相关单位及各相关责任人认真落实《库阿高速公路项目岗位廉政风险防控工作手册》的相关措施，在项目管理中，营造了廉洁自律，透明公开良好氛围，为确保资金安全、干部优秀、工程优质提供了保障。
廉政文化 警示人心
在库阿项目指挥部、驻地、工区、拌和站、施工主要路段随处可见廉政学习园地和廉政警言（每周警言提示）、警句、漫画等内容的宣传牌、宣传展板、宣传栏、警示教育栏，处处充满了廉政文化建设的浓厚氛围，让项目工作人员抬头见廉政、低头思廉政，让廉政警示在眼前、在耳边、在脑海中时刻起作用。
廉政建设重在防范，而防范的根本是思想教育。笔者在采访中了解到，新疆交通运输厅指挥部和派驻纪检组秉承“抓廉政促建设、保廉洁促发展、树清风凝正气”的工作理念，着力打造“不想腐败”和“不能腐败”的两道防线。各参建单位紧紧围绕项目建设管理的目标任务，本着“廉政出效益、廉政促发展”的工作思路，认真总结和提炼企业文化建设成果，把企业文化、项目建设文化与廉政文化有机结合起来，充分利用媒体和宣传栏、板报、简报等，宣传廉政工作新动态、新思路、新举措和典型事迹，大力开展廉政文化进项目部、进工区、进班组、进工地活动。如开展“七个一”教育活动（开展一次典型案例教育、组织观看一次警示专题教育片、开展一次党政领导上廉政党课、开展一次廉政教育图片展、组织学习一次《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、组织一次廉政知识答题、开展一次全员学习法律法规活动）作为项目廉政文化建设的重要组成部分，开展了征集廉政格言、警句和内部网络、手机发送廉政短信以及惩治与预防工程建设领域职务犯罪宣传挂图展、廉洁从业漫画展等活动；在纪念建党90周年之际，组织开展了以“红歌传唱”为主题的文艺汇演活动；以党风廉政教育月活动为契机，开展“以案释纪、以案施教”警示教育和学习《廉政准则》及党纪法规知识测试活动等。在项目全线较好地形成了“修路修德、立德为民、诚实守信、廉洁从业”的交通建设良好环境，为打造阳光工程提供了坚强的思想保障。
监督之光 廉政之路
针对总承包项目的建设管理特点，如何加强和推进阳光工程建设是一个新的课题。交通运输厅指挥部秉承“履职尽责、科学管理、探索创新、务实清廉”的工作理念,积极探索监督工作新机制，把内部监督、外部监督、社会监督有机结合起来，形成监督合力，推进廉政监察和效能监察，制约和规范党员干部权力在阳光下运行。
据悉，库阿项目自开工建设以来，新疆交通运输厅指挥部始终以实施“阳光工程”为抓手，坚持“一手抓项目建设管理、一手抓反腐倡廉建设”，始终把阳光工程建设摆上重要议事日程，与项目建设管理工作同步安排、同步实施、推进项目建设管理在阳光下操作，重点环节在阳光下运行。首先，从内部监督入手，建立了廉政建设监督组织机构和重点岗位人员廉政档案，制定了《廉政建设工作监督办法》、《工作人员廉洁自律规定》等14项制度，逐级签订了执行《廉政合同》工作协议书、《廉政建设责任书》和《廉洁从业承诺书》，并结合专项治理工作的开展，先后制定完善了项目质量安全、资金管理、农民工管理等11类86项制度、办法，编制了项目建设标准化管理手册；同时，派驻纪检组参与工地例会、参与重要工作研究、参与施工监督检查，把征地拆迁、设计变更、材料采购等关键环节作为监督的重点，会同有关部门不定期地对参建单位质量安全、合同履约、资金使用和落实“民生建设年”各项措施等情况进行督查，实现了双重监督、全面管控，逐步形成用制度规范从业行为、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制，成为打阳光工程的关键一环。其次从外部监督入手，由相关部门协助配合国家林业局驻乌鲁木齐专员办、自治区水利厅、相关会计师事务所、国家审计署长沙特派办对项目建设进行全程监督检查和跟踪审计，与阿克苏检察分院建立了廉政共建机制，成立了预防职务犯罪工作领导小组及办公室，签订了工作协议；积极开展法制宣传、警示教育等系列活动，成为打造阳光工程的重要一环。
第三是从社会监督入手，聘请了五名廉政建设义务监督员，定期召开联席会议，开展廉政建设问卷调查，听取、征求和了解廉政工作及实施阳光工程情况的意见、建议；各参建单位在驻地醒目处和项目起终点设置了阳光工程公示牌，并在驻地设置了廉政举报箱，公布了举报电话，自觉接受社会及群众的监督，成为打造阳光工程的必要一环。监督制约机制的建立，为推进阳光工程的顺利实施提供了保障。
总承包项目的特点是总承包方对项目全面负责,其建设管理过程的透明、公开就成为打造阳光工程的关键。为此，新疆交通运输厅派驻纪检组专门制定了总承包项目阳光工程“八公开”办法和实施细则，各参建单位结合企务公开，拓宽公开途径，分层次公开相关内容，及时将材料采购、设计变更、质量安全、资金使用等事项公开。中交指挥部以合同管理为基点，建立公开、公平、透明的材料供应商及协作队伍的二级市场，依照法定程序原则、择优原则、合理价格中标原则、以评审组评审结果为最终结果原则，对材料采购、设备租赁、劳务队伍选用实施了公开招标，先后完成钢绞线、路面碎石、硅芯管等10项施工材料和路面封层、桩基检测、地源热泵3个协作队伍的招标工作，取得了较好效果，推进了交通建设市场诚信体系建设。
笔者在新疆交通运输厅指挥部制定的临时党支部会议议事规定中看到，该项目对内部物资采购严格执行公务接待申请审批制度和建设资金“三方监管”协议，5000元以上内部支出及大额建设资金“用款计划”、“申请拨付审批”等由集体研究决定，凡征地拆迁的实地调查、设计变更工程量的核实、计量支付等均由派驻纪检组人员参与并签字确认予以公示。中交指挥部制定了党委会议制度及工作规则，细化“三重一大”事项，规范了集体领导程序，让项目管理在阳光下作业，让权力在阳光下运行，促进了党务、政务、企务公开，推进了阳光决策、阳光采购、阳光财务、阳光计量，从源头上遏制了不廉洁行为。
目前，项目建设总投资64.91亿元，全长近260公里的库阿高速公路已经顺利实现主线交工验收，比合同工期提前一年完工，从开工到主线交工验收，项目上未发生一起违纪违法现象。
