随着我国公路工程建设规模的不断加大，安全生产事故出现频率也有所增加。综合来看，当前安全生产面临相当严峻的问题，体现在安全生产监管体制的不完善，安全生产舆论环境的不客观，企业对安全生产工作的狭义理解，科技在安全生产中还难以发挥应有的作用，全社会还未形成具有普世价值的安全文化，公众对安全生产的淡然漠视等，导致大多数施工企业粗放型经营、盲目发展，从而造成事故频发。
在此大背景下，引入通过追求生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标的本质安全势在必行。
本质安全具有如下特征：人的安全可靠性；物的安全可靠性；系统的安全可靠性；管理规范和持续改进。在这四个特征中，机器设备和环境相对来说比较稳定，人是最活跃的，是操作机器设备、改变环境的主体，相对于物、系统、制度等，具有先决性、引导性、基础性地位。事实上，通过多年对安全事故的分析，绝大多数事故发生的原因都与人有关。因此，只要有不安全的思想和行为，就会造成隐患，就可能演变成事故。
人的不安全行为有两种，一是已经过学习培训，但在侥幸、麻痹等错误心理驱动下做出的有意的不安全行为；二是对安全知识知之甚少，自身安全辨识能力不足，无意做出的不安全行为。无论哪种行为，其原因主要包括：知识与技能缺陷；思想和情绪因素；利益与管理原因；生产与环境影响。
目前，公路工程施工企业大部分以劳务分包的形式使用农民工完成一线操作。消除公路行业人员不安全行为最主要的任务就是通过安全教育提高农民工从业素质、加大对农民工安全行为的管理力度。来自互联网对13 个省64 家企业的抽样调查显示，80% 以上的农民工主要来自西部等经济欠发达地区，其中高中以上文化程度的为13%、初中文化程度的为58.67％，28.33％的农民工为小学及以下文化程度( 其中7% 是文盲)，且绝大部分的年龄在40 岁左右。这些农民工接受能力差，文化程度低，安全意识和自我保护意识淡薄，不具备基本安全常识，大多只知道凭自己经验办事，面对危险心存侥幸，维权意识淡漠。
此外，全国仅有百余家具有劳务分包资质的企业，数量远远不能满足施工的需要，因此脱离监管的地下劳务企业层出不穷。这些企业基本没有稳定的劳务人员，也不具备对劳务人员进行安全和技能培训的条件，只在有需要的时候临时招收农民工，并与之签订短期合同。承包单位通过地下劳务企业使用这些农民工后，通过教育培训将技术要求和安全事项等灌输给他们，因此教育培训十分必要。
按照制度要求，在工人进场后应进行进场教育、定期培训、安全交底、班前会议等一系列的教育和培训。但经调查，效果却不明显。除了农民工自身素质的原因外，影响培训效果的其他原因如下：
农民工流动性大由于受拆迁征地影响不能连续施工对现场人数的需求不固定，或者由于农民工受利益驱动导致跳槽现象频繁等因素，农民工流动性很大，这就导致其进出场频繁，进场教育不易及时完成。
合理工期不能保证部分公路工程前期工作不到位，施工受阻，压缩了有效工期，工程后期就出现赶工现象，新进民工的教育培训时间得不到保证。
安全培训投入不足为了维持企业的生存、完成国资委对企业营业额利润额考核指标，大多数国资公路施工单位低价中标，压缩合理利润，导致安全培训投入也被压缩。
劳务分包负责人抗拒管理目前，大多数劳务分包企业脱离有效监管，由劳务负责人直接掌管对农民工的聘请、辞退、考核、奖罚等管理工作。为使经济利益最大化，劳务负责人抗拒施工单位对农民工的管理，隐瞒人员进出场情况，也使得教育培训工作不能顺利进行。
教育制度需要完善虽然经过多年发展，各单位教育培训制度得以建立，但在运行过程中也存在很多问题，如教育级别不全、时间不够、内容陈旧、针对性不强、形式单调、敷衍了事等现象。同时，监督管理机制还不够完善，这些因素使教育培训不能起到应有的作用。
解决问题的关键，笔者认为是贯彻落实教育培训制度。安全教育的对象是人，安全教育的实施和动力也是人。强化安全教育是实现人的本质安全的需要。通过安全教育与训练，就能有效地防止职工产生不安全行为，减少人为失误或缺点，提高安全意识、安全知识和安全技术水平。
首先从制度上保证安全培训教育的正常开展。国家安全生产监督管理总局在《安全生产“十二五”规划》中把“完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质”列入“十二五”规划的主要任务，提高了安全教育工作的重视程度。
同时，要给予工程合理的工期、合理的利润，这是保证工程安全进行的基本前提。
交通运输部新颁布的《公路工程施工分包管理办法》规定 “承包人应当按照合同约定对劳务合作企业的劳务作业人员进行管理。承包人对其所管理的劳务作业人员行为向发包人承担全部责任。劳务作业人员应当具备相应资格，经培训后上岗”。地方交通主管部门应尽快制定相应的实施细则，加强劳动用工管理，全面实行用工登记制度，以保证安全教育的顺利实施。
交通运输部对安全生产费用的投入十分重视。北京市也于2011 年出台了《北京市公路建设工程安全生产费用管理暂行规定》，从资金投入上对安全管理人员和一线作业农民工的培训给予大力支持，保证了安全教育培训的顺利实施。
为了使安全教育培训取得良好的效果，还应认真选定安全教育培训内容、教学方法、组织方式。
安全教育应遵循以下原则：
科学性与系统完整性原则必须保证安全生产法规教育培训内容和培训体系的科学性和系统完整性，统筹规划，相互协调，避免漏洞，以保证科学、系统、完整地理解安全生产法规的条款和精神实质。
普及性原则安全生产规章制度要调整人们在生产过程以及社会关系中的规范和行动，安全教育培训工作就必须遵循普及性的原则，必须利用一切可以利用的形式，采用喜闻乐见的方式，按需施教，扩大宣传面，力求达到最大限度的普及。
通俗性原则农民工文化素质低，理解能力差，必须将十分复杂、十分专业的标准、术语，用通俗易懂的语言传输给操作工人，保证教育活动的趣味性、灵活性。
理论联系实际原则针对存在的实际问题( 其中包括对安全法规的怀疑、不信任或漠不关心等)，联系现实的具体事故案例，开展安全教育工作，这样才可以使接受宣传教育的人获得真切的认识和感受。
安全管理要以人为本。在安全管理中人是管理之本，人的行为贯穿于企业日常生产的每一个环节，充分发挥人的主动性和积极性，把人打造成想安全、会安全、能安全的本质安全型的员工，从而推动安全管理的改善与提高。
除了人的因素外，我们还应该加强企业安全文化建设。
把宣扬现代安全文化与安全素养当做当今企业安全管理的重要手段，把安全价值观、安全行为模式从被动型、经验型的安全观转向效益型、系统型的安全观。
