前郭尔罗斯蒙古族自治县(简称前郭县)位于吉林省、黑龙江省、内蒙古三省结合部，地处长春-哈尔滨经济带中间，是我省规划的中部城市群之一。所辖9个镇、16个乡、17个农林牧渔场和235个行政村。几年来，前郭县在上级党委、政府的正确领导和交通主管部门的关怀支持下，农村公路得到迅猛发展，2008年实现了村村通目标。
目前全县公路硬化里程达到3567公里，其中：国、省干线公路247公里，农村公路3320公里，农村公路中：沥青路704公里，水泥路718公里，水泥砖路228公里，红砖路1670公里，公路密度51.1公里/百平方公里。面对快速发展的新形势，加强农村公路养护管理工作迫在眉睫。为此，我们牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，积极探索农村公路养护管理的模式和方法，努力打造畅洁绿美舒安的公路环境，更好地服务于经济发展和新农村建设。通过多年的实践和探索，在全县247公里干线公路和1422公里农村公路已经全部纳入了市场化养护管理的基础上继续探寻，走出了一条适合我县公路养护管理的新路，开创了农村公路养护管理新局面。我县连续三年夺得全省公路系统养护管理金杯，连续被省委省政府评为交通发展文明县。
一、发挥政府职能，建立农村公路养护科学运行体制
多年的实践使我们认识到，加强农村公路养护管理是促进农村公路可持续发展的基础性工作，也是落实和践行科学发展观的具体体现。近年来，针对农村公路建设里程长、涉及面广、养护管理难度大的特点，我们结合实际，进一步提升养护发展理念，转变养护管理方式，初步形成了“以县为主，交通监管，乡(镇)村配合”的三级联动工作格局，县域农村公路全面实现了有路必养、安全畅通。
一是县政府为责任主体。县政府成立了农村公路养护领导小组，设立了专门机构前郭县农村公路管理所，每年拨付520万元农村公路养护经费，与乡镇村层层签订责任状，定期召开调度会、观摩会等，强力推进农村公路养护。近年来，县政府先后出台了《前郭县农村公路管理养护办法》、《前郭县农村公路乡(镇、场)村(屯)驻地路段养护管理暂行办法》、《前郭县农村公路养护管理实施细则》等有关政策规定，进一步明确了县、乡、村及交通部门农村公路养护的职责分工，夯实了管护基础，实现了农村公路管养层层有责任，个个有压力，社会齐动手，共同抓管养的新局面。
二是交通部门为执行主体。县交通部门负责农村公路养护行业管理、监督、指导并负责全县县乡公路的管养。重点实施了三项举措：①加大与地方政府协调力度，利用人大代表、政协委员通过提案对农村公路养护工作的关注力度，通过工作走访、感情交流等形式，督促地方政府加大对农村公路养护工作重视程度，尤其在资金上要予以倾斜。加大质量评优力度，2011年我们对农村公路养护质量进行绩效考评，按照已经制定完成的养护质量评比实施细则，评先选优，达到整体提高的目的。加大现场指导力度，经常深入养护第一线通过明查暗访等形式，检查指导工作，基本掌握了我县农村公路养护管理的第一手资料，为进一步履行好工作职责奠定了基础。②推行集中管养，我县农村公路黑色路面的总里程为532.5公里，2011年中修保养，我们采取公开招投标的方式，择优选择有资质、具备规模的养护公司进行养护管理，定期、定线，上报完成的路线并由交通运输局和农村公路管理所共同进行验收检查，按实际发生量进行计量核算。
日常养护上，通过招标选用一家养护公司，前郭县农村公路管理所两车四人常年在农村公路上巡察解决公路上随时出现的问题。实践证明了我们的做法，中标的养护公司技术力量强，机械设备好，专业养护水平高，完全具备专业养护的实力，连续几年来，我们都是在每年的4月末完成灌缝，6月末就能完成补坑槽等病害处理，任务完成快，质量效果好，得到上级业务部门的肯定和群众的认可。与此同时我们把路政管理与养护结合在一起，2011年成立了农村公路路政执法大队，专门负责农村公路的路产维护、路政管理、超限超载治理，通过在全县范围内进行了声势浩大的路政法律法规的宣传活动，采取向农村公路沿线的群众发放宣传单，在村屯用宣传车广播、在农村公路两侧明显的地方粘贴标语，在道路两旁设警示牌等，形成了强大的舆论氛围。几年来，共设里程碑516个，警示标志872个，安装减速带895米，新画标志线5370平方米，改建“梅花桩”16处，新建“梅花桩”8处。2011年我们又进行创新，在原有“梅花桩”的基础上，在两侧又增设了连体“梅花桩”，解决大型车辆垫便道通行的弊端，有效地遏制超限超载运输，确保了农村公路安全和畅通。有效的集中公路管理、养护、路政执法力量在一线开展工作，促进农村公路养护向正规化、科学化、规范化方向发展。
③实行承包养护。根据我县农村公路点多、面广、分散、公路里程长不易管理的特点，本着就近就便的原则，将已经达到养护技术标准要求的路段，公开竞聘沿线的农民工进行承包养护，经过严格把关，筛选之后，同那些有爱路意识、有责任感、有富余时间的农民工以每公里1500元的标准，签订承包合同，同时缴纳1500元作为保证金。中标的责任人岗前要接受严格培训，普及养护操作规程，学习养护技术，由管理所组织统一进行人身保险，上路时统一着养护警示服，并佩戴统一制定的带有相片的胸卡，在日常养护上我们借鉴了国省干线的养护方法和经验，要求养护工定出每月的主要工作计划和工作任务，按照工作流程和标准，在规范的时间内完成规范的养护内容，并且全天候在路上巡视，使日常维护工作形成标准的制度化。农村公路管理所负责督导、检查和验收。这样一来，即有效的解决了农村富余劳动力的就业问题，又成功的完成了路肩培护，边沟疏通，杂草清除、植树护树的日常维护，也使养护费用由原来的每年每公里4000元降到每年每公里2000元，既使农村公路养护质量大幅提高，同时也降低了养护成本，从根本上解决了通而不畅，建而未养的问题。
三是乡村为配合主体。各乡镇政府均责成一名副乡级领导配合县交通部门负责98.8公里农村公路驻地路段养护、路政管理工作，县政府成立检查小组，并将此项工作纳入了政府目标考核体系，每年期中和期末分两次，由交通局主管局长带队，进行检查和考核，依照考核情况兑现养护资金。同时推行“群众”养护法，即由乡镇村负责，广泛动员沿线群众积极参与，义务投工投劳。近年来，全县各乡镇不断发动群众参与春季绿化、集中整治等，路肩得到了及时培土，植树台杂草得到及时处理，人为毁路、毁树、乱堆、乱倒、违法占道的现象明显减少，自觉爱路、护路、义务养路的意识明显增强，使一般乡村道路管养水平大幅提升。
二、多措并举，加大农村公路养护资金投入
资金是制约农村公路养护的关键问题。为满足农村公路养护所需资金，一方面，政府加大资金投入，每年投入近600万元用于农村公路养护和路政管理，2011年更是增加投入，一次拨付900多万元，对全县境内14条公路进行了中修，并确定了投资的长效机制，将日常养护资金列入财政预算，政府每年每公里拨付养护资金3000元进行公路养护，2009年开始，县政府加强对村村通公路的管理，确定了村村通公路由县乡村分级管理的机制，每年县财政按村村通沥青路、水泥路里程，每公里500元的标准拨付给乡镇用于灌缝、补坑槽、绿化(每年拨付66.13万元)，这一政策长期不变，同时随着农村公路的不断增多，县财政投入逐年增加，使村级公路的绿化、美化达到标准，逐步实现村级公路规模性养护，全面提升村级公路养护管理水平。另一方面，我们采取多方筹措的方式，广纳社会资金，同时各乡、镇、村也都采取适合当地实际的办法募集资金或采用以奖代补、筹工筹劳等方式，有效缓解资金不足的难题。
三、突出“三化”重点，全面提高养护水平
我们抓住绿化、美化、标准化三个重点，形成具有我县特色的农村公路绿色走廊。
一是绿化。我县根据各线路地形地貌，积极推行“三型绿化”。即：绿色覆盖型，在公路两侧种植适宜的杨树、垂柳、梧桐、糖槭、刺槐、丁香、紫穗槐等不同树种和花卉，既巩固了路肩边坡，防止了水土流失，又扮靓了农村公路，在贫瘠路段，突出种植紫穗槐等耐旱、生命力较强的苗木，确保绿色全覆盖;生态美化型，在旅游线路及主要路线坚持乔灌结合、花草相间的绿化布局，实现一路一特色，一路一景观;经济创收型，在土质较好的路段，种植杨树，既保证公路绿化效果，树木成材后又增加经济收入。近年来，政府每年大约都要投入五六十万元用于农村公路两侧的绿化，2011年栽植紫穗槐203万棵，补栽杨树3000棵，还投资3万元栽种了花卉。扮靓扮绿了农村公路，实现了“人在车中座，车在绿中行”，较好地提升了农村公路形象。
二是美化。不仅要让群众安全出行，还要愉悦出行。结合我县实际，充分利用我县蒙古族民俗文化资源，围绕查干湖环湖路等几条旅游路，紧密结合公路养护，因路制宜打造具有地方特色的公路文化。2011年7月6日全国公路自行车冠军赛查干湖站比赛在查干湖举行，这次比赛所用的赛道是查干湖环湖路，我县投资340万元打造了民俗大道、景观大道，较好地彰显了郭尔罗斯特色，提升了公路品位。
三是标准化。我们以“公路养护质量年活动”为重点，深入推进标准化路段创建，集中打造养护示范路、样板路，辐射带动全县道路养护水平整体提高。近年来，我们累计实施标准化路段养护43公里，先后打造了4条160公里样板路，基本达到了“路面干净整洁、路基坚实稳定，边坡顺适稳固，排水畅通无阻、附属设施完好”的养护标准，较好地实现了畅、美、舒、安。2011年被交通运输部授予“全国公路建设质量先进集体”荣誉称号。
四、适应形势，谋求养护管理大发展
农村公路养护工作任重道远，今年我们将围绕“以新理念、新思路、新举措推进交通工作”的目标要求，加大农村公路管理力度。
加大农村公路绿化力度。今年我县计划载植紫穗槐50万株，云中杨8000棵。对去年改建的25公里农村公路进行绿化，并对其它农村公路进行部分补植。
加大新形势下农村公路新的经济增长点的探讨力度。我们将抓住资源开发的时机，打好地企共建共养农村公路这张牌，打造农村公路新的经济增长点。
加大管理方式的创新，今年计划对日常养护管理进行调整，采取由农民工包保和专业队伍包保相结合的方式，解决过去农村工在日常养护中，对突发性和突击工程量应对能力差的问题。
我县虽然在农村公路养护工作中取得了一定的成绩，但与其它先进市县相比仍然存在很大差距。在今后的工作中，我们将认真学习借鉴兄弟市县的典型经验和做法，努力探讨新形势下加快农村公路养护管理的新途径，为养护好农村公路做出更大的贡献。
