编者按：当前，公路建设面临诸多制约因素，其中资金和土地紧张是较为普遍的问题，而土地问题自2011年修订的《公路工程项目建设用地指标》颁布之后，将变得更加突出。当然，这个问题不仅是公路建设要面临的问题，也是整个社会发展阶段的各种矛盾的纠结处。由此，新时期怎样做好公路建设征地拆迁工作，更值得思考。
据媒体报道，作为广东省高速公路建设的主战场，项目建设用地报批、征地拆迁和民事协调工作任务繁重，如清连高速公路、广清高速公路扩建工程、广乐高速公路、二广高速等四个高速公路项目共需办理用地报批3.16万亩，涉及清远市8个县、市、区，建设总里程492公里，这在该市交通项目建设史上前所未有。任务虽然很重，但清远完成的速度却很快，目前已完成征地用地报批3万多亩，其中二广高速项目2011年春节前仅用28天就完成1.2万多亩征地，开创了高速公路征地拆迁工作奇迹。
征地拆迁是个老话题，也是个老大难，“征地拆迁难，难于上青天”，这是不少参与过征地拆迁工作人员的感叹。但另外一方面，随着城市建设扩张、经济社会发展，征地拆迁又在所难免。一个近年来常见的问题是，征地拆迁无法顺利推进往往成为困扰重点项目及时落地的重要原因且不去讨论这些重点项目的开建是否科学合理，单在征地拆迁中表现出来的暴力拆迁、拼死对抗，每每见诸媒体，无不让人唏嘘感慨、愤慨痛心。甚至于，人们谈征地拆迁而色变：一旦谈及征地拆迁，人们都会不由自主地在脑海中浮现出一幅充满暴力、对抗、流血和流泪的图景。处理不慎，征地拆迁还会成为影响社会稳定的导火线。
笔者简单总结了导致征地拆迁工作演变为“暴力与对抗”怪象的几个原因。
一是急不可待，有些项目为了尽快开建，往往会给负责征地拆迁的工作人员划定工作期限并进行问责，问责内容要么关乎奖金，要么关乎升迁，在利益的激励及升迁的鞭策下，以最快的速度推进征地拆迁就成为必然;二是不肯让利，农村土地对于农民来说承载着农业生产资料和社会保障的双重功能，而征地拆迁给予农民的是一次性经济补偿，一旦补偿安置费用完，很容易陷入失地又失业的困境，尤其是有些项目对征地拆迁的补偿过低，势必会引起被征地拆迁者不满进而成为“钉子户”;三是简单粗暴，征地拆迁者往往以推进重点项目、发展经济为名，借助暴力机关，以“顺我者昌，逆我者亡”的气概，简单地采取“推土机策略”开展征地拆迁工作，既无诚意，也无办法，因此对抗就在所难免;四是失信于人，在征地拆迁过程中，说的是一套，做的是一套，出尔反尔，或者区别对待，同一项目，同一情形，补偿标准各不相同，从而引发被征地拆迁者不满，进而发生矛盾。
征地拆迁工作是个顽疾，但也并非不可解。虽然广东清远市高速公路建设所需征地拆迁工作量十分巨大，但由于探索并依循了“公平、包容、公信、责任”的“八字理念”，可谓成功地破解了征地拆迁难题，实现了和谐征地拆迁。比如公平，严格按政策法规办事，对征地的每一个环节都做了明确规定，征地前及时进行预公告，切实履行征地听证程序，将补偿款及时足额兑现到被征地拆迁单位和个人，征地拆迁补偿款及时进行公示，实行阳光征拆。比如包容，用“海纳百川”的心态正确对待群众诉求，用理性态度解决征地拆迁纠纷和矛盾。在严格执行国家政策的前提下，设身处地为被征拆户着想，以人为本推进征地拆迁，切实维护被征拆户的根本利益。比如公信，各项目征地拆迁工作从一开始就明确了市、县(区、市)、镇(乡、街道、林场)、村(居)委会以及项目业主等相关责任单位及其工作职责，使权、责、利非常清楚，同时坚持廉政建设工作与征地拆迁工作一齐抓，规范资金管理。比如责任，明确了地市级、县级、镇级各级政府高速公路建设相关责任人，将名单上报至省政府备案并在有关媒体上予以公布，做到在其位、谋其政、行其权、尽其责。
只要开动脑筋，办法总比困难多，也没有什么事情办不好。以笔者之见，清远市在高速公路征地拆迁工作中探索出来“公平、包容、公信、责任”的“八字理念”，成功地破解了征地拆迁难题，实现了和谐征地拆迁，可以成为所有征地拆迁工作的借鉴，政策制定部门完全可以将这“八字理念”进行全面推广。
