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阳光照进治超站

来源: 火车网 时间:2012-02-03 00:00:00 火车票预订

  作为一线的交通执法单位,公路超限运输检测站阳光执法,重要性不可小觑。目前,尽管大多数治超站能做到规范执法,但个别治超站仍存在执法不公正、管理不规范和行为不廉洁的现象,严重影响了交通执法的清廉。

  自2004年6月全国治超开展以来,浙江省宁波市设置了3个固定治超站,分别由宁波市、宁海县、鄞州区公路局管理,既有省道干线路的治超站,也有世界级大桥的治超站。近年来,通过阳光执法建设,宁波成效显著。

  廉政不是毛毛雨

  首先是把廉政责任制建设作为阳光执法的核心,学习贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,坚持“一岗双责”,逐级签订《廉政责任状》,把廉政放在治超站建设重要位置抓紧抓实抓好。

  同时,把廉洁自律作为阳光执法的导向。贯彻《廉政准则》及其《实施办法》、《宁波市交通局贯彻廉政准则实施意见》,严格执行干部廉政规定。构筑廉政大宣教格局。宁波公路局创建成为市级廉政文化示范点。重视网络廉政文化建设,参加“清风和韵”诗歌征文、“廉政微故事”征文。按照《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》,开展民主评议行风工作。

  2011年,宁波公路部门按照市委部署,开展“提速、正风、治奢”专项活动。着力提速提效,深入推进政务公开、事务公开制度,不断提高工作效率。按照交通运输部文件和省执法规范化建设会议精神,规范基层站所建设。

  加强队伍建设,开展学习胡建东先进事迹活动,弘扬行业正气。

  印发《岗位廉政风险排查工作实施方案》,采取个人自查、科室(部门)

  互查、群众评议、领导审核、组织评审,填写《廉政风险登记表》,治超站共计查找廉政风险点28个,制定个人防范措施62条,部门防范措施41条。

  把依法行政作为阳光执法的主线,认真落实《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》和《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》,制定《关于规范行使公路路政处罚自由裁量权的实施意见》,为防止公路“三乱”扎紧“篱笆”。2011年,全市开展“雷霆系列”五次重大治超行动,参加全省“严打一号”治超行动,没有发生一起公路“三乱”。

  惩防体系立体化

  治超站必须坚定不移地建立健全阳光型、立体化惩防体系。

  作为交通主管部门和公路管理部门,必须始终坚持在党委领导下,把阳光执法作为重要工作来抓,贯穿于路政工作包括治超工作的始终。治超站必须始终坚持以建立健全惩防体系为己任,以阳光执法为导向,以保护公路为第一要务,以服务人民为第一职责,把廉政责任分解到每一个工作人员,每一道工作环节,实现“以业务立站,以廉政强站,以安全保站”的目标。

  根据《惩防体系纲要》和《2008-2012年工作规划》,治超站应始终加强党风廉政建设,把路政规范执法作为反腐倡廉的一项重要工作抓紧,把预防和惩治公路“三乱”、治超站私设“小金库”、私分国有资产、执法人员受贿等作为重点工作抓实。严格执行执法人员重大事项报告、民主评议、诫勉谈话、述职述廉等制度,严格处罚自由裁量权标准、重大案件集体讨论与报备,真正把惩防体系落到实处。

  建议治超站从路政科独立出来,作为单位的一个部门(科室),由分管领导直接管理。经常性的监督、检查、考核实行路政业务、纪检监察部门“双轨并行”,实行案件质询、效能问责等一系列度。开展廉政风险防控机制建设,以执法权力运行、内部管理为重点环节,以人、财、物的管理为重点领域,以站长、副站长和现场巡查人员、检测人员为重点岗位,加强廉政风险点排查和机制防控力度,防微杜渐,强化纠偏力度。

  有队伍才有未来

  建立高素质的治超执法队伍,是治超站健康发展的根本。

  目前,治超站人员构成比较复杂,一般是由事业职工作为主要负责人。考虑到治超站设置在远离城市的地方,管理难度大,建议在安排治超站职工时,应充分考虑其与一般路政中队的差异性,着眼于队伍素质,安排较好素质的事业职工去治超站工作。在招聘编外人员时,要把握进人的“门槛”,通过人事部门公开招考,保证队伍源头素质。

  一些执法人员违规操作,一定程度上是因为业务不熟悉,乱收费乱罚款,或者程序瑕疵,处置不当。因此,加强公正执法,必须加强业务训练。要加强法律法规知识培训,加强考试考核。推行路政业务的常规性轮训,加强实践锻炼,提高办案能力。把廉政建设作为重要内容加以学习、考核。实行执法人员轮换制,进行多岗位锻炼。

  因此,一方面要把治超站执法人员作为廉政教育的重点对象来对待,另一方面要把治超站的负责人作为一个部门负责人来进行廉政教育。而在廉政教育中,廉政文化建设的创新是关键。

  把党纪国法作为重要教育、宣传内容加以体现。包括《党纪处分条例》、《党内监督条例(试行)》、《党员权利保障条例》、《廉政准则》等党内条规,以及国家法律法规、行业、系统、部门的廉洁规章。要通过参观学习廉政文化教育基地、开展警示教育等形式,学习借鉴中国传统优秀文化精华,严守道德底线,重视社会道德和价值观的塑造。要积极发挥“四德”的功效,把社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德有机地融入到廉政文化建设中去。

  要把廉政文化建设融入社会主义荣辱观教育之中,引导治超站干部职工明辨是非,自重自省,入脑入心。加强品行修养,常思贪欲之害,常怀律己之心,耐得住寂寞,守得住清贫,经得住诱惑。

  监控网络少不了

  权力离不开监督,作为路政执法部门,治超站也需要相应的监督。

  首先,突出“人防”,强化治超站的内部自我监督。通过教育等多种途径,引导大家不做违法违纪的事。要实施内部处理的相互监督,实行外勤查车组、内勤检测组、大厅处理组“三组分立、三权分离”制,相互分离、相互监督。实行工作人员轮换制。实行定期或不定期轮换,甚至实行人员大轮换、大穿插、大洗牌,坚决制止出现利益共同体,防止出现窝案、串案。严格控制自由裁量权。制定市级《交通运输行政处罚裁量权实施办法》、《运输行政处罚裁量基准实施办法》、《裁量基准(公路路政)》,最大程度解决执法不公现象。

  其次,重视“技防”,强化治超站的网络技术监控。运用现代网络智能技术,实现全方位、全领域、全过程、全天候的实时阳光廉政监控,确保权力运作不“出轨”、不“走样”、不“越线”。要对治超现场实现全球眼的“全方位监控”。各工作环节(如车辆引导、超限检测、行政处罚、卸载分装、流动检测、设备维护、驳运指导等不同岗位),要安装摄像装置,监控服务中心和纪检部门实行实时监督,也可以事后调阅录像进行查阅,从而有效杜绝在检测中“只检测前车轴,不检测后车轴”以蒙混过关的现象。对执法人员实行“无缝隙监管”。安装电子眼装置,实现无缝隙监督,坚决防止驾驶员、车主偷塞钱物给执法人员现象。完善执法车视频系统,实行实时监控,既防止执法人员私自放车,也防止运输车辆恶意投诉。对处理大厅实行“全过程监督”。违法车辆必须到处理大厅进行处理,实行“罚管分离”。纪检部门可在内网上进行监督,即时提出异议,进行纠正。对执法行为实行“智能化掌控”。推广路政管理规范执法、数字公路系统,实行数据整合、资源共享、平台共建、监督并存。实现路政执法过程中的相关证据资料(录像、录音、图片等)的存储、调阅,为执法规范化和标准化,监督全程化与实时化打下扎实基础。

  同时推进“联防”,强化治超站的廉政综合监管。开展各类形式的民主评议、行风评议活动。通过网络论坛、投诉专栏等征求社会意见。加强内外结合的联动防控。包括纪检、路政、养护部门的监督,加强财务管理和审计力度。

  与业主、交警、纠风纪检部门以及司法部门、社会各界的联动监督。惩处治超腐败案件,按照“发案原因不明了不放过、案件责任不清晰不放过、责任人查处不落实不放过、整改措施不落地不放过、工作人员教育不到位不放过”的原则查办案件。

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