鉴于民族贫困地区在促进边防巩固、民族和谐、社会稳定方面的特殊地位，应进一步明确农村公路的公益属性，进一步强化政府作为农村公路建设养护主体的地位和作用，坚持建设和养护并重，加快民族贫困地区农村公路建设。
一是提高补助标准，扩大补助范围，加大对民族贫困地区农村公路建设的支持力度
建议中央将民族贫困地区通村油路建设的补助标准由目前的35万元／公里提高到50万元／公里，省级政府也适当提高配套标准，并建立稳定增长机制，解决地方政府无钱配套和农村公路“修得越多，债务越大”的问题。在资金来源上，中央可适当调整车辆购置税交通专项资金的支出结构，优先保障农村公路建设资金投入。同时，在现行中央代发地方政府债券框架下，考虑农村公路建设发展因素，适当扩大发行债券规模，拓展地方政府用于农村公路建设的资金来源。
建议国家在民族贫困地区对具备一定规模的自然村实施道路通达工程，并纳入财政补助范围。
同时，将农村公路的危桥改造、安保工程、水毁灾后恢复重建等项目也纳入财政补助范围，提高农村公路的安全水平。
逐步减少直至免除民族贫困地区地方配套资金。对国家扶贫开发工作重点县农村公路建设实行资金零配套政策，差额部分由中央财政和省级财政承担，并以中央财政为主。
完善农村公路建设资金管理方式。2009年，财政部、交通运输部将车辆购置税用于农村公路建设的资金采取了切块下达的方式，但项目计划管理的权限仍未完全下放到省级主管部门。建议今后采取“总量控制，切块下达，需求导向，灵活管理”的方式，中央只对各省下达总的建设目标，并将补助资金切块下达、包干使用。地方政府可以结合当地农民群众的实际需求，将中央补助资金、地方配套资金统筹安排使用，对具体项目的标准可以在一定范围内灵活掌握。鼓励地方以农村公路建设项目为载体，整合使用相关渠道财政资金。
二是明确责任主体，建立农村公路养护长效机制
实践证明，“谁受益、谁修建、谁养护”的原则及“乡村道路乡村管”的养护管理体制，不符合民族贫困地区农村实际，不符合民族贫困地区农民要求。
要明确责任主体。对于民族贫困地区来说，农村公路管理养护是中央和地方各级人民政府的共同责任。中央政府应增加对民族贫困地区农村公路养护资金的补助，并保持稳定增长；省级人民政府要配套安排养护资金，做好指导督查工作；县级人民政府是农村公路建、管、养的直接责任主体，要切实承担责任，做好建设、规划、实施工作，统筹管理使用养护资金，协调乡镇人民政府和组织广大农民群众参与农村公路养护。
建立稳定的养护资金渠道。尽快制定成品油税费改革转移支付资金管理办法，明确将该项资金按照一定标准专项用于农村公路养护。在此基础上，采取以奖代补的方式，建立中央和地方共担的农村公路养护资金渠道。对于民族贫困地区，农村公路养护资金应以中央和省级财政负担为主，县级政府统筹使用，将公路管、养经费纳入本级财政预算。有条件的地区可按照“一事一议”和“多受益，多承担”的原则，采取群众筹一点、社会捐一点、以乡村公路养护权换取班线客运经营权等办法筹集资金。
完善基层养护机构和人员。在乡镇设立农村公路养护机构或安排专职路管员，也可设立集养护和路政管理为一体的交通管理站所，行政村组建护路队或设定专职协管员，负责农村公路的日常管理。县级交通主管部门要做好养护质量的考核、养护管理人员业务技术指导培训及协调管理工作，促进基层养护水平的提高。
鼓励探索适合本地区特点的养护模式。采取群专结合、分段承包、农户自养等多种模式，推进农村公路养护工作。条件成熟的地方，政府可通过招标方式确定专业养护公司对具体路段进行养护，交通主管部门负责与养护公司签订养护合同，督导和检查养护工作，根据养护检查结果拨付养护经费。
三是强化工程管理和路政管理，切实保障农村公路畅通
强化农村公路工程管理。针对农村公路改造面广、分散、规模小的特点，在推行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制的同时，适度集成若干小项目成大项目，提高监管效率。由县级政府统一组织农村公路工程招投标，防止工程层层转包。
健全农村公路质量目标管理责任追究制度。各级交通主管部门要认真履行好行业管理职能，健全质量保证体系，层层落实质量责任制。充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用，发动群众积极参与质量监督。
提高路政管理水平。加强县级交通主管部门对农村公路路政的行业监管和业务指导，明确乡、镇人民政府作为乡、村公路路政管理的主体地位，健全乡、村公路管理台账，完善档案管理，充分发挥公路养护人员在路政管理中的作用，确保农村公路畅通。
