2008年2月4日，挟农历新春年的喜气，淮涟一级公路通车运营；2010年7月15日，205国道（后六塘河至丁集段）、325省道（淮安段）迎来隆重的通车庆典；2011年8月10日，全长61.6公里的清浦至金湖一级公路（又称淮金线）竣工通车，将连接市区与水乡金湖的曲线拉直缩短……
几个迥异的时间节点，多个不同的公路项目，却无一不称得上淮安道路工程建设史上的经典杰作。
它们质地坚硬地横亘于淮楚大地，集大气、精细与优良于一身，体现出标杆的高度和分量。
一座城市干线公路的四年巨变，仿佛神话，却又那样真实地发生了。从干线薄弱、滞后到干线发力、雄起，淮安人用行动夯实了“国家公路枢纽”的根基。几年前，我们或许还有些不解，并且有着现实的困难，然而，正是在解惑和破题中，我们凝聚起大建干线公路的向心力和冲击力，树立起一个个无言而壮美的丰碑。
升级！升级！！
干线亟需“强筋壮骨”
对于不同等级的公路，有人打了这样一个形象的比喻：就如人体内大大小小的血管一样，高速公路是主骨架，农村公路是毛细血管，而干线公路则是承上启下的主动脉。由此可见，在纵横交错的路网结构中，干线公路发挥着极其重要的作用。
总体上而言，近年来，随着我市公路建设的提速提质，逐渐形成了以国、省道为骨干，县、乡道路为经络，干支相接，连接各乡镇、覆盖全部行政村的公路网，路网布局日趋完善，路网结构日益合理。
尤为令人瞩目的是，先后建成宁淮、宿淮、淮盐等高速公路，通车里程达到380公里，在苏北率先形成全长90公里、拥有7个出入口的城市高速公路环，通车密度达到3.77公里／百平方公里。这一水平，完全可以与发达的欧洲比肩。
然而，短板和问题也愈发清晰地显现出来：全市路网密度仍不够高，结构发展还不平衡，呈现出“两头快、中间慢”的特征。其中，干线公路相对薄弱，等级相对偏低，通行能力不足，客观上使得“快速效应”大打折扣。
当我们将时光回溯到2007年底，审视淮安公路版图时，不得不面对这样一个尴尬的事实——高速公路四通八达，干线公路薄弱寒酸。除了建于上世纪90年代的宁连公路和当时正在冲刺扫尾的淮涟公路外，境内再无其他一级公路。
“高速公路解决的是效率问题，干线公路解决的是效益问题。在第一轮高速公路建设基本完成的情况下，干线公路建设将成为淮安交通基础设施建设的主战场。在当前及今后几年，我市将以干线公路提档升级为重点，不断提高公路网等级水平、改善路网结构，提高路面质量，构筑全天候的快速通道。”时任市交通运输局局长、现任副市长、交通运输局局长唐道伦发出了时不我待的铿锵誓言。
而在市公路管理处处长周洪明看来，当今的区域竞争，归根到底是成本的竞争，淮安要在新一轮竞争中奋力赶超，必须补上干线公路这一课。因为加快干线公路建设，对于衔接邻市（省）普通干线公路网，构筑市域内部快速普通干线公路体系，完善县域薄弱地区干线通道，覆盖全部市县级行政结点和市域重点乡镇，保障市县快速畅通、县镇（乡）便捷连通，具有十分重要的作用。
异口而同声，异曲而同工。解读这些“异”与“同”，我们看到了市领导和淮安交通人对城市及经济社会发展潮流的清醒认识和准确把握，看到他们肩负的历史责任感和对人民群众负责的赤子情怀。
公路建设，规划先行。面对江苏省新一轮干线公路规划调整的难得机遇，淮安对干线公路网进行了全面、综合、系统的研究和论证，修编完成了2008年至2020年公路发展调整规划。“4110”的目标随之浮出水面——长三角区域范围核心城市4小时通达；市域范围通勤交通1小时到达；市域全部城镇10分钟进入干线网。
瞄准这一目标，全市将构建以“六纵十二横三联两环”为主骨架的干线公路网，推动干线公路网“覆盖更多结点、规模更为合理、结构更为科学、多种交通方式衔接更为便捷”。
行动！行动！！
快马加鞭奏响最强音
宏图已经绘就，轮廓逐渐清晰。自2008年起，围绕“策应沿海大开发，加快融入长三角，服务中心城市建设，推动地方产业发展”的思路，205国道、325省道、237省道、淮金线等一批项目陆续上马实施、加快推进。
当年，淮涟公路的建成通车成为全市交通建设的一大力作。此后，全市干线公路建设规模、力度一年更胜一年。新一轮干线公路建设的热潮一浪高过一浪，唱响了淮安公路提档升级的最强音。
在经历了连续多年大体量投资、高强度建设之后，全市干线公路建设取得了十分丰硕的成果。或许，一组统计数据可以让我们窥见其中端倪：2008年以来，全市重点实施了21个干线公路项目，累计完成干线公路建设总投资75亿元，建成通车里程384公里，在建里程达到290公里，其中一级公路所占比例为94%。
这4年中，多少人为之呕心沥血，多少人为之日夜奋战，多少人为之奉献牺牲，而这一切，都已融入一个个道路工程之中。看上去开阔精致的条条大道，一砂一石都浸透着他们的爱，一草一木都弥漫着他们的情。
205国道、325省道工程开工之时，正值全球经济萧条、各级财政困难时期。更关键的是，项目是在寸土未征、寸地未交的特殊情形下开工的。最后，经过22个月的奋战，两条全长43.52公里、耗资逾12亿元的道路建成，成为直通两大人口大县沭阳、泗阳的快捷通道，串联起淮宿两市亲如一家的真挚情谊与携手跨越发展的灿烂梦想。
施工战线超长、沿线沟塘河网密布、膨胀土路基填筑困难、桥梁涵洞构造物众多、大跨径桥梁技术难度大……这是摆在淮金线工程建设者面前的诸多难题。此外，天气干旱导致材料运输难，融资难、用工难等等，也都困扰着这条道路的建设。
然而，工程建设者们并没有被困难吓倒，他们用实际行动交出了一份令人惊叹的答卷：在完全没有省补资金的情况下，工程17个月之内便高效建成通车，成为淮安干线公路建设史上一次性建设里程最长、单体投资最大的项目。
其实，这些广受瞩目的干线公路项目最大的亮点并不在于规模和速度，而在于前所未有的标准、质量和品位。创优的理念确保了工程与“豆腐渣”无缘。“以人为本、精品至上、只争朝夕、追求卓越”的精神已经铭刻在每个建设者的心上，不再是“戒条”，而早已升华为大家的自觉行动。
在工程推进中，建设单位对设计、施工、监理单位实行公开招标，用规范的机制选拔了一批优秀建设队伍，以保证一流的品质。最后，这些项目几乎都按照双向四车道、一级公路标准设计和建设，加之严格精细的监管和先进技术的运用，成为一个个令人叹为观止的精品工程。
331、332省道金宝南线金湖段建设工程被省交通运输厅评为“两创三比”活动精细优质工程、淮涟一级公路入列市交通工程建设“两创三比”活动资源节约典型工程……聚焦全市干线公路建设蔚为壮观的成就，“优质”成为一个不可忽视的关键词。
创新！创新！！
铺就通向幸福的坦途
精品离不开默默奉献，出自于精细化管理，更源于永不满足的创新精神。毋庸置疑，过去的4年，是我市公路基础设施投资最多、建设规模最大、发展速度最快、成就最为突出的时期。正是融入了创新的血液，淮安的公路事业才书写了激昂华美的篇章。
大建设、大发展首先得益于体制机制的创新。为了更好地推进干线公路建设和管理，市政府建立了全市干线公路建设例会制度，定期召开分管县（区）长和市相关部门负责人参加的工程例会，通报工程进展情况，研究会办相关问题。在一些项目建设中，市交通运输部门与地方政府探索合力推进机制，并建立月报、周报和手机日报等制度。
譬如，针对205国道、325省道建设工程资金筹措和征地拆迁困难的情况，市交通运输局与淮阴区政府成立了工程联合指挥部，指挥及副指挥由双方主要领导及分管领导担任，各抽调人员成立综合部及工程部，分别负责征地拆迁和工程建设，对外一个声音，对内经常沟通。事实证明，这一新的组织架构的运行，有效杜绝了拆迁、施工“两张皮”的现象，为工程建设提供了有力的保障。
可以说，设立联合指合部，是受形势所逼的无奈之举，同时也是我市交通工程建设组织保障的一次大胆创新和探索，为今后的工程建设提供了有益借鉴。
在工程实施过程中，设计采用“双院制”，一家负责设计，另一家咨询把关；对于施工监理，采取公开招标，选择信誉好、资质高的科研院所等社会中介机构全程参与；建造大型桥梁等重点项目，实行技术方案专家审查制；推行施工全过程监控，等等。
公路要发展，资金是关键。针对近几年国家宏观调控从紧、地方经济较为薄弱、资金筹措困难的现实，我市认真研究财政转移支付、公路发展融资、债务化解处置等问题，探索运用灵活多样、行之有效的筹融资机制，不断拓宽筹融资渠道。
如果说体制、机制创新是创优的保障，那么，科技创新则是创优的灵魂。在这一轮干线公路公路建设中，广大建设者锐意进取，将创新力演绎得精彩纷呈、真真切切。如今的淮安，每一条道路、每一道桥梁，都闪耀着创新的光芒。
推广“骨架密实型二灰碎石基层”代替“传统悬浮密实型二灰碎石基层”；实行“水稳碎石基层”
代替“二灰碎石基层”；开展旧水泥路面“白改黑”技术研究；大面积采用SBS改性沥青混凝土面层，提高路面综合性能；为防止刚性基层热胀冷缩产生裂缝，延长道路使用寿命，运用高速公路施工工艺，并进行预切缝处理……一系列新技术、新材料、新工艺的运用，既提高了公路综合性能，又贯彻了行业节能减排的要求。
除了创新，和谐也是干线公路建设的重要元素。在工程推进中，广大建设者始终秉持这一理念，坚持以人为本、突出环境友好、资源节约，打造了一条条“和谐之路”。而放眼淮安，但凡建成的干线公路，必然就是一条生态带、一条环保走廊、一道美丽风景。
大道通天，坦途畅流。过去的4年，一曲曲赞歌在绿野平畴之间唱响，一条条康庄大道在淮安大地上延伸，承载起百姓致富的梦想。可以预见，未来的岁月里，淮安干线公路建设的不会停歇，必将丈量新的精彩与辉煌！（王小平 周建义 刘辉 崔瑞）
