2011年11月29日至30日，第一期公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估师资培训会在北京召开。交通运输部质监局副局长黄勇针对公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作（简称安全风险评估）的实施目的、实施范围、实施主体及监督办法等问题，给出了相关回答。
日前，交通运输部下发了《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》，要求列入国家和地方基本建设计划的新建、改建、扩建以及拆除、加固等高等级公路桥梁和隧道工程项目在施工阶段进行安全风险评估，同时出台的施工阶段公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度及《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）》已于2011年8月1日起施行。
种种迹象显示，公路桥梁和隧道工程安全风险评估工作的重要性日趋凸显，进一步明确权责划分等问题显得非常关键。
为什么评估
近年来，较大事故在桥隧工程上时有发生。有数据表明，桥隧工程事故起数、死亡人数分别占到公路工程事故总数的60%至80%，社会影响极大。
黄勇认为，实践证明，安全风险评估是预防事故的有效手段，事前施工风险评估多观察、多计算、多评估，就能有效避免事故后的捶胸顿足、拍屁股。
“简而言之，安全风险评估就是运用科学方法找出工程建设的危险源并测算危险的程度。详细一点，就是针对工程施工过程中各项作业活动、作业环境、施工设备、危险物品等环节的潜在风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。”黄勇举例说，工程实施前，开展定性或定量的安全风险评估，能清楚地了解安全隐患和危险程度，及时、有的放矢地完善和改进防护措施。施工过程中，规范预案预警、预控管理就能有效降低施工风险，严防重特大事故发生。
谁被评估
黄勇介绍，根据以前的事故特征，除一些小型的、低风险的桥隧工程没有强制要求外，以下这些桥隧工程原则上都要进行施工风险评估：
桥梁工程方面。多跨或跨径大于40米的石拱桥，跨径大于或等于150米的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350米的钢箱拱桥、钢桁架、钢管混凝土拱桥；跨径大于或等于140米的梁式桥，跨径大于4 00 米的斜拉桥，跨径大于1000米的悬索桥；墩高或净空大于100米的桥梁工程；采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；
特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。
隧道工程方面。穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；长度3000米及以上的隧道工程，V I、V级围岩连续长度超过50米或合计长度占隧道全长的30%及以上的隧道工程；连拱隧道和小净距隧道工程；采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；隧道改扩建工程；施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。
谁来评估
对于一项工程，建设、施工、监理等参建各方都参与其中，侧重点不同。
那么，到底谁来评估最合适？
黄勇认为，安全风险评估工作原则上由项目施工单位具体负责。当被评估项目含多个合同段、同时存在多家施工单位时，总体风险评估应由建设单位牵头负责，组织施工、设计、监理或安全评价等单位成立评估小组，实施总体风险评估工作。专项风险评估工作原则上仍由合同施工单位具体组织实施。
风险评估要求施工单位成立专门的评估小组负责具体实施，并对评估结果负责。评估小组一般由施工单位经验丰富的地质、桥梁（隧道）、安全、设备等专业人员组成，且不少于5人。这些人员可以来自施工单位的项目部，也可以是施工单位所在的分公司或公司总部。其中，评估小组负责人应当具有5年以上的工程管理经验，并有参与类似工程施工的经历。当施工单位的负责人和主要技术人员未参与过类似的工程项目时，可委托行业内其他有能力的安全评价机构承担风险评估工作。
如何评估
黄勇解释，施工风险评估一般根据被评估项目的工程特点，选择相应的定性或定量的风险评估方法。评估过程主要包括制定评估计划、选择评估方法、开展风险分析、进行风险估测、确定风险等级、提出措施建议、编制评估报告等。
开展具体工作时，首先进行总体风险评估。根据设计阶段风险评估结果（若有），以及类似结构工程安全事故情况，分析项目孕险环境与致险因子，估测施工中发生重大事故的可能性，确定项目总体风险等级。
总体风险评估等级达到Ⅲ级（高度风险）及以上的桥梁或隧道工程，要进行专项风险评估。通过对施工作业活动（施工区段）中的风险源普查，在分析物的不安全状态、人的不安全行为的基础上，确定重大风险源和一般风险源，对重大风险源发生事故的概率及损失进行分析，评估其发生重大事故的可能性与严重程度，对照相关风险等级标准，确定专项风险等级。对专项风险等级在Ⅲ级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），明确重大风险源的监测、控制、预警措施以及应急预案。其他风险等级的桥梁、隧道工程可根据工程实际情况，按照成本效益原则确定相应的风险控制措施。
“评估过程将进行全程记录。评估依据、工程概况、评估方法、评估步骤、评估内容、评估结论及对策建议等都应写入评估报告中，评估结论应当明确风险等级、可能发生事故的关键部位、区域或节点、事故可能性等级、规避或者降低风险的建议措施等内容。”
黄勇说。
如何保证结果科学有效
黄勇还指出，施工单位根据风险评估结论，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，制定相应的专项应急预案，对项目施工过程实施预警预控。
对专项风险等级在Ⅲ级（高度风险）及以上的施工作业活动（施工区段），重大风险源的监控与防治措施、应急预案经施工企业技术负责人和项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估；施工单位应建立重大风险源的监测及验收、日常巡查、定期报告等工作制度，并组织实施；施工项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技术教育与交底；
施工现场应设立相应的危险告知牌；
适时组织对典型重大风险源的应急救援演练；当专项风险等级为Ⅳ级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场防护标准，落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测；未采取有效措施的，不得施工。
此外，监理单位在审查工程施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案时， 应同时审查施工安全风险评估报告；无风险评估报告的，不得签发开工令。工程开工后，监理单位应督察施工单位安全风险控制措施的落实情况，并予以记录。对施工中存在的重大隐患应及时指出并督促整改，对施工单位拒不整改的，应及时向建设单位及公路工程安全生产监督管理部门报告。
建设单位应对极高风险（Ⅳ级）的施工作业，组织专家或安全评估机构进行论证或复评估，提出降低风险的措施建议；当风险无法降低时，应及时调整设计、施工方案，并向公路工程安全生产监督管理部门备案。
各级交通运输主管部门在履行施工安全监督检查职责时，应将施工安全风险评估实施情况纳入检查范围。对极高风险（Ⅳ级）的施工作业应切实加强重点督察。
