全国收费公路专项清理工作会议自2011年6月20日启动至今已半年有余。目前，专项清理第一阶段调查摸底结束，进入自查自纠阶段。其实，从调查摸底开始，有收费公路的部分省份已经开始了整改工作，目前来看，前期整改成效显著。
此次专项清理工作集中在三个方面：公路的超期收费、通行费标准过高以及不合理收费三方面。
各省的整改也围绕这三个方面的内容集中开展工作：针对通行费标准过高问题，5个省份陆续降低收费标准；针对公路的超期收费或不合理收费，部分省份采取政府回购或取消收费的办法进行整改。
总结起来，降低收费标准、回购公路、取消收费是此次专项整改的“三板斧”。
收费标准之争
收费公路的收费标准问题是关系行业发展的关键性问题。公平合理的收费标准不但对保护投资者的积极性起到积极作用，而且对发挥公路的社会效益也举足轻重。
近年来，收费标准问题是收费公路行业备受诟病的主要原因之一。围绕收费标准，主要有两种声音：一是收费标准过高，增加了社会的物流成本；二是相对于建设成本的快速增加，收费标准并不高。
正如交通运输部规划研究院副总工程师徐丽在前文所说，两种意见都有不足之处。收费标准高不是一个真正的问题，标准方面的问题出在定价原则不清晰、定价机制不透明方面，收费的效果没有被说明，使行为得不到认同。
因此，行业需要整体研究系统的定价方案、原则，并保证定价机制的公开透明，才能得到公众的认可。
2011年8月19日，国务院办公厅下发《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，提出要进一步降低过路过桥收费，控制收费公路规模，优化收费公路结构。
调整不合理收费，是收费公路专项清理工作的重中之重。2011年以来，陆续有北京、山东、河南、江西、江苏降低公路收费标准。
山东省从2011年6月28日起，将全省高速公路车辆通行费的最低标准由原来的每车次15元、10元统一降低为每车次5元，成为第一个正式降低高速公路通行费收费标准的省份。
北京市交通委员会2011年6月宣布，首都机场高速公路7月1日起将降低通行费收费标准，按天竺收费站出京方向的新收费标准，小客车通行费将由每次10元，调整为每次5元。各收费站进京方向停止收费。这是2009年10月以来，首都机场高速第二次降低收费标准。
河南省降低10段高速公路车辆通行费收费标准，具体为：商丘至灵宝高速公路，安阳至新乡高速公路，驻马店至信阳高速公路，洛界高速公路洛阳至大安段，新庄至山西晋城高速公路，洛界高速公路漯河至沈丘段，郑州至少林寺高速公路，濮阳至鹤壁高速公路，许昌至南阳高速公路，济洛高速公路连霍高速至洛界高速段，降低收费标准车型为4、5、6类货车。
2011年8月，江西省高速公路投资集团有限责任公司对外发布通知，降低南昌昌北机场高速公路收费标准。
江苏省近期也调低了三条公路的收费标准，由30元降至15元。
在可能的范围内，适当调低收费标准，可以有效缓解公众与收费公路的对立情绪。
公路回购之难
让公路重新回归公益，是舆论的呼声，也是公路未来改革的方向。
国务院办公厅下发的《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》要求：
对已出让经营权的繁忙路段，应根据政府财力状况逐步回购经营权。
在其他部门的干预和舆论的努力下，目前回购公路收费权，让普通公路重新姓“公”，已经成为明确的政策走向。
山西省从2011年7月1日起，停止了一级经营性收费公路——太原至榆次公路的收费，这是专项清理工作开展以来，第一条由政府回购并取消收费的经营性普通公路。
广东曾成功回购多条普通公路：
2010年以2.8亿元撤销广汕公路长安收费站，以2.67亿元回购广汕公路惠州段。
2011年3月，深圳市成功回购梧桐山隧道，撤销收费站，成为广东省第一个实现市内“不上高速路，不收一分钱”的城市。
河北省保定市三个公路收费站从2011年7月5日16时起，全部停止了代收保定市二环路（城市道路项目）通行费，纠正了进出保定市车辆无论是否行经二环路，都要缴纳二环路通行费的不合理收费现象。
2011年9月，黑龙江省第一条经营性收费公路——绥肇（绥化－肇源）公路肇东至肇州段被该省回购，这条公路上的肇东和新发两个收费站同时撤销。这意味着绥肇公路已由企业经营性收费公路变为国有，成为不收费公路。
一条条回购信息令人振奋。但回购之难却让地方政府头痛不已。首先，回购谈判是一个漫长、艰难的过程。梧桐山隧道回购的谈判历时8年，谈判多次陷入僵局。谈判期间，深圳市先后开通梧桐山盘山公路和第二通道，车辆全线免费，改变了梧桐山隧道一直是连接深圳市区与东部惟一通道的局面。随着车辆分流，隧道公司的期望值下降，双方才最后就回购价格达成协议。而谈判进行了7年之久的佛山三水大桥，由于经营权所有者要价太高，至今未完成回购。
其次，回购公路收费权受路桥负债掣肘。2011年2月，广东省金融办主任周高雄透露，目前广东的路桥建设负债已经超过1600亿元，将有可能演变成银行的烂账，影响金融安全甚至引发金融危机。
广东省交通运输厅副厅长曾兆庚也曾表示，20 09年，广东高速公路的亏损率占36.4%，广东省交通集团建设和控股的高速公路中，盈亏率为3个1/3：即盈利的占1/3，亏损的占1/3，持平的占1/3。
尽管回购之路困难重重，但无疑，对于道路繁忙的经营性公路实行政府回购的办法取消收费，是收费公路赢取民心的重要举措。
撤站之希望2011年12月8日，一条看起来并不起眼的新闻，却引起了媒体的跟风报道。上海市建设交通委当日宣布：我国第一条高速公路——沪嘉高速公路，随着上海城区的扩展，已成为市政道路，自2012年元旦起将停止收费。
我国《收费公路管理条例》中确定的收费公路收费期限为：政府还贷路还清贷款，经营性公路还清贷款加一定的利润，最长期限分别不能超过20年和30年。如今，我国实施收费政策已有23年，按照规定，收费公路退出已成为一个需要慎重对待的现实问题。
从此次清理重点来看，公路超期收费、不合理收费成为两大焦点，而撤站和取消收费是两大解决之策。
从各省的整改措施来看，也多是从治理超期收费和不合理收费下手的。
2011年7月1日零时，山西太原许西收费站上的五根档杆升起来后再也没有落下。这个被称为“山西史上最牛”的收费站，从2011年7月起停止收费。
2011年7月1日，山东省政府发布《关于开展收费公路专项清理工作的实施方案》，勒令八种违规公路立即停止收费。
无独有偶，2011年7月7日，河南省政府办公厅正式转发了由河南省交通运输厅、发展改革委、财政厅、监察厅、省政府纠风办等部门制订的《河南省收费公路专项清理工作实施方案》，八类公路将撤销收费站点。
安徽省交通运输厅宣布，将在2011年12月底前撤除合蚌路蚌凤段收费点、蚌埠市蚌宿路淮河公路大桥收费站、国道206线蚌埠淮河公路大桥收费站、淮南市淮潘公路收费站等四个普通二级公路收费站，并对合六路两个收费站合并收费。此外，芜湖、铜陵两座长江大桥的收费站与高速公路收费站距离过近，也将撤除或减少站点，实行联网收费。
对于收费公路来说，撤站、取消收费是更为彻底、直接的整改措施。从收费到免费，真正让民得利。
高速公路超期收费是公路乱收费现象中的一种。我们看到，更多的是二级公路收费的清理整顿。截至2010年年底,我国已经在17个省全部取消了政府还贷的二级公路收费站点,撤销站点1723个,总里程9万公里。交通运输部副部长翁孟勇在接受媒体采访时表示“目标是将来要全部取消二级公路收费”，“再研究逐步建立一个稳定的、低标准的收费系统,使老百姓能够承受。”
让广大民众早日脱离公路高收费、乱收费之苦，才能让民众真正享受公路大发展的成果。
建设“两个路网体系”
此次专项清理，清理违规及不合理收费是手段，目的是在此基础上，研究制定促进收费公路健康发展的长效机制和政策措施，确保公路交通事业更好地服务经济社会发展。
那么，促进收费公路健康发展的长效机制到底是什么？
2009年1月，交通运输部部长李盛霖在全国交通运输工作会议上指出，积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的免费公路网络，首次提出了“两个网络”的概念。之后经过进一步讨论研究，将“两个路网”的提法调整为“两个体系”。
2009年8月，全国交通运输发展前期工作座谈会正式提出要“逐步形成以高速公路为主体的收费体系和以普通公路为主体的非收费体系”，既明确了公路网管理的运行模式，又明确了公路发展的方向。
2011年3月，交通运输部新闻发言人何建中在一次记者发布会上表示，交通运输部将研究和完善构建“两个路网体系”，即统筹发展以政府主导的高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”。
2 011年3月，何建中在一次新闻发布会上公开表示，交通运输部将研究和完善构建“两个路网体系”，即统筹发展以政府主导的高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”。
至今，“两个体系”的提法已经在行业内外得到了广泛的认同。
“两个路网体系”中，“非收费公路体系”占全国公路总里程的96%以上，主要解决通达的问题，以政府财政资金为主。“收费公路体系”约占全国公路里程不到4%，体现的是更高品质的公路服务，主要解决快捷高效的问题，其收费不以盈利为目的，资金主要是靠银行贷款、社会融资来解决。交通运输部还将通过联网收费规范公路收费问题。
交通运输部规划研究院副院长关昌余告诉记者，根据统筹发展“两个路网体系”
的新思路，未来我国公路发展，一方面加大政府投入，加快发展非收费的普通公路，逐步建设形成一个以普通公路为主的非收费公路体系，为公众提供广泛基本出行服务；
另一方面，继续有效利用社会资金，以使用者直接付费方式偿还建设资金，并长期筹集养护管理资金，逐步建设形成一个以高速公路为主的收费公路体系，为公众提供持久的高品质出行服务。
交通运输部科学研究院院长李作敏表示，根据公路全生命周期理论，收费公路建设形成的资产将会上百年地造福社会，当前一次性投资带来的是长期的社会效益，让一代人承担所有成本，显然是不公平、不合理的。因此，构建“两个体系”是基于我国国情作出的选择。
国家行政学院教授王伟也认为，构建“两个路网体系”，是解决公路收费问题、促进公路科学发展的治本之策。
据悉，目前交通运输部正在就“两个路网体系”进行研究，将围绕《国家公路网规划》的编制，进一步深入研究论证两个路网体系的实施方案和政策措施。
