深化新形势下的安全基础建设确保运输安全持续稳定 近年来，我们认真贯彻部党组的部署要求，积极适应运输生产力发展和管理体制的变化，始终突出安全管理、设备质量、人员素质三大主题，抓住安全大反思、大检查活动的契机，结合提速安全保障体系建设，推动安全基础建设不断深化发展，保持了运输安全持续稳定。 一、以提高现场安全控制能力为重点，不断强化路局直管和站段安全管理 我们针对运输生产中站段布局、组织方式、行车装备、修程修制等方面的深刻变化，以强化现场安全管理为落脚点，从路局、站段两个层面入手，积极探索有效方法，提高安全管控能力。 1．坚持重心下移，提高路局安全管理效能。一是强化局领导带头抓安全。二是强化专业部门现场安全管理。三是强化安全管理制度建设。 2．深化“三标一优”创建活动，提高站段安全管理能力。一是优化车间设置。二是防止站段机关化。三是加强班组基础建设。 3．强化责任落实，健全考核评价体系。健全“月考核、季评价、半年评估、年度评比”的安全考核评价机制；完善行车主要岗位干部职工安全质量专项奖励考核办法；对每一次检查发现的突出问题和每一起事故、事苗，都从作业层到管理层分析其中不落实的事并追查不落实的人。 二、以健全维修保障体系为重点，提高行车设备安全保障能力 面对提速对行车设备质量的极高要求，我们坚持高标准、讲科学、不懈怠，不断健全设备维修保障体系，努力实现设备质量稳定可靠、动态达标。 1．坚持源头控制，确保新设备高标准高质量投入运用。坚持关口前移、提前介入，对交验前的质量过程监控，对交验时的质量严格把关，认真落实运行试验的各项规定。重点是组织专业骨干开展施工质量检查，督促施工单位按标准和规范施工；提前接管运输组织，按既有线的要求，做到行车不施工、施工不行车；在从时速120公里到250公里的阶梯提速试验中，坚持边试、边调、边整，及时开展技术难点攻关。 2．大力推进集中修，提高设备维修质量和水平。针对提速后设备状态变化快、养修工作量增加，以及原有各专业分散、作业效率不高、难以完成维修任务的实际，按照部统一部署，在管内京广线全面开展集中修，实现了施工效率、设备质量和安全生产多赢。一是提高“天窗”综合利用效率。二是提高施工作业质量。三是做好施工后的精调精整。 3．加强日常整治，确保行车设备质量动态达标。为确保大量新投用设备运用质量稳定可靠，进一步加大了设备检测整修力度。机辆部门完善检修工艺和标准，加强出入库专检技术力量，并充分运用车载检测设备，及时发现解决运用中的质量问题；进一步完善车辆5T系统，将货车TPDS、TFDS的监测功能延伸到客车。工务部门完善三维精测网络，加密日常检查检测，实行设备单元管理和周期积分考核。电务部门对所有车站进行综合防雷改造，对1300多处分路不良处所采用有效方式进行集中整治。 三、以行车主要工种队伍建设为重点，努力提高队伍素质 我们针对运输生产力和技术装备水平发展带来的队伍结构和整体素质不适应的实际，以强化主要行车工种队伍建设为重点，切实解决队伍建设中的突出问题。 1．严把入口和上岗资质关。明确规定行车主要工种人员重点从主专业大学毕业生、高职高专学员中产生，对拟招收的大学毕业生实施“3+1”定向培养，对新进复员退伍军人进行高职高专培训，对动车组司机在全局范围内公开招聘。制定行车主要工种管理办法，对20多个主要工种，从人员选配、岗位准入等方面进行全面规范，严格按条件选用。 2．增强职工培训效果。改进培训方式，提高培训质量；建立事故案例循环教育机制；拓展现场教学；开发运输站段专业技术干部和行车工种职工教学软件，较好解决了工学矛盾。 3．激发职工学技练功、提高素质的内在动力。完善职工培训、考核、待遇和使用一体化机制，形成以素质决定岗位，以岗位和业绩决定收入的导向；切实关心职工，努力改善生产生活条件；编写《职工关注热点面对面》宣传手册，直面职工关注的热点，调动了广大职工的积极性。 下一步，我们将进一步规范管理、创新工作，把深化安全基础建设的文章做实、做细，为推进和谐铁路建设作出应有的贡献。 武汉铁路局 发挥主体作用落实管理责任又好又快推进大规模高标准铁路建设 随着大规模铁路建设全面深入推进，我们充分发挥建设单位主体作用，确保了铁路建设安全优质高效推进，铁路建设取得了丰硕成果。 一、适应形势要求，发挥整体优势，举全局之力加快推进大规模高标准铁路建设 我们发挥铁路局的整体优势，坚持建设和运输两副担子一肩挑，形成了举全局之力推进铁路建设的良好局面。 1．牢固树立建设主体责任意识。路局党政班子决定全面发动一切力量，充分利用一切资源，举全局之力推进大规模铁路建设，坚决完成大规模铁路建设任务。 2．全面加强铁路建设组织领导。路局成立了由行政主要领导任组长的建设领导小组，定期研究决策重大问题；成立了由分管建设的局领导任组长的建设协调领导小组，及时协调解决建设中的具体问题；成立了由设备管理单位主要领导任组长的建设配合组，全面配合施工并做好运营准备工作；明确了各级组织和路局机关各相关部门、有关运输站段在大规模铁路建设中的职责，形成了领导班子齐心协力、党政工团齐抓共干、业务部门分工协作、全局上下合力推进的铁路建设新格局。 3．积极创新铁路建设管理体制。一是强化直管职能。二是合并管理机构。三是加强路地合作。 4．建立健全路地沟通协调机制。我们建立路地双方目标一致、任务明确、责任共担的工作机制，健全完善定期沟通协商、联合现场办公等一系列制度，联手突破铁路建设中遇到的一些难点热点问题。 二、落实管理责任，狠抓重点难点，确保大规模高标准铁路建设安全优质高效推进 适应大规模铁路建设要求，我们以建设工程标准化管理为抓手，全面落实“六位一体”要求，精心组织，精心设计，精心施工，精心管理，高标准、高质量、高效率推进全局铁路建设工作。 1．提前介入，实现有效对接。坚持全面提前介入，精心准备，实现建设与运营紧密衔接。 2．把住关键，确保施工安全。一是建立“四不”制度。做到方案不经过路局审批不施工，各项准备工作不到位不施工，未召开封锁前施工协调会不施工，运营单位没有严密的施工组织措施不施工。二是落实“五负责”。建立了干部现场把关负责制、专业负责制、设备管理单位把关看守制、开通24小时后设备管理单位接管制和开通后设计、施工、监理单位留守制，实现了对施工安全的全过程控制。三是强化体外监督。路局专门成立了3个施工安全督导组，抽调17名专业技术骨干，加强对既有线改造和新线建设施工安全的检查监督。四是加强定期分析整改。五是加强评价考核。 3．严格标准，打造精品工程。一是强化质量责任。二是加强现场控制。三是持续改进完善。四是坚持典型引路。 4．强力推进，加快建设步伐。一是抓好前期。二是早下计划。三是督导推进。四是加强考核。 5．精打细算，严控建设投资。一是加强源头控制。二是加强招投标和合同管理。三是加强支出大项控制。四是加强过程控制。五是探索有效监管模式。 三、改进培养方式，锻炼建设人才，为现代化铁路建设提供人才保障 我们通过加强选拔培养，造就了一支高素质的建设管理人才和专业技术人才队伍，有效保证了大规模高标准铁路建设的需求。 1．坚持高标准培训。实行分层分类培训，先后举办了岩溶、隧道等高层次培训班，采取专家授课、现场观摩等方式方法，增强培训效果。选送优秀专业技术人才到名校深造，再优中选优送到国外培训。 2．超前储备人才。探索建立了“理论教学+实践锻炼”两阶段推进的后备人才培养模式：先组织为期一个月的基础理论培训，帮助学员尽快入门，再进行为期三个月的实践锻炼，通过现场挂职，积累建设管理经验。 3．培养拔尖人才。为加强高端人才培养，路局成立了工程建设质量技术攻关领导小组，下设7个专业技术委员会，各项目管理机构也都成立了相应组织，带领专业技术人员承担重点攻关项目，促进他们在实战中提高技术水平。积极搭建学术交流平台，每年举办优秀论文评选和论文发布会，形成了一批具有较高价值的学术成果。针对建设难点问题组织开展联合科研开发，既为探索积累客运专线建设经验进行了有益尝试，又培养了一批建设领域的科技骨干。 2009年，我局任务更加艰巨，挑战更加严峻。我们将在部党组的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，坚决完成铁路建设任务，为开创和谐铁路建设新局面作出新贡献。 上海铁路局 坚持世界一流标准优质高效推进京沪高速铁路建设 京沪高速铁路开工建设以来，我们坚持高标准起步、高质量建设、高效率推进，确保了年内各项建设任务如期顺利完成，取得了我国高速铁路建设的新成绩。 一、切实增强责任感和使命感，高效推进工程建设 我们作为建设项目主体责任单位，必须坚持世界一流的标准，优质高效地实施建设管理。 1．健全管理体系，加强组织领导。我们实行“大标段、专业联合”管理，将整条线路划分为6个标段，每个标段成立1个指挥部，由1名公司领导负责，依托规模优势，协调组织相关专业人员实施“大兵团”作战。推行“小业主、大咨询”管理，充分借助外部资源优势，有效强化技术管理力量，满足建设生产需求。加强标准化管理，着力实施管理制度、人员配备、现场管理、过程控制标准化。全面推行绩效管理，强化检查考核，严格奖惩兑现。 2．突破征迁难点，保证工程展开。我们建立了由总经理亲自挂帅，各指挥部指挥长分省负责，建设、设计、监理、施工单位“四位一体”共同推进的征地拆迁工作协调机制；组成70个征迁小组，深入到沿线68个市县具体协调组织、推进工作。 3．抓好勘察设计，满足施工需要。坚持用一流的设计确保一流的工程，牢固树立“精深细实”的理念，深入研究设计文件，加强现场调查和与地方政府、设计单位的沟通，尽快优化和稳定设计方案，抓紧推进补充勘探。坚持“动态设计、过程优化、持续完善”，对于每一项设计方案，督促设计单位进行反复优化，优中选优，并组织第三方咨询，保证方案的科学性、合理性。 二、大力开展科技攻关，建设技术创新工程 我们坚持科技攻关和成果转化两手抓，大力开展自主研发和自主创新，取得了明显成效。 1．组织科技攻关力量。我们广泛邀请路内外专家参与介入，对提出的每一个科研项目，统一组织进行现场调研和前期论证；对通过立项的科研课题，安排相关技术管理人员积极参与，配合搞好科研开发，结合现场施工进度安排，制定科研项目实施细则；对于施工单位自主组织的施工装备技术、施工工艺研究等项目攻关，均纳入《京沪高速铁路激励约束考核费使用管理办法》进行激励考核。 2．突破关键技术难题。在部科技司直接组织下，我们开展了12项技术研究，设立了31个站前工程试验研究项目。目前大部分项目已经全面启动，有的已经取得了阶段性科研成果。 3．抓好科技成果转化。坚持科技创新为建设施工服务，及时将科技成果转化为现实生产力。 三、坚持高标准严要求，建设质量精品工程 我们瞄准世界一流建设目标，大力实施精细化管理、全过程控制。 1．严格源头把关。我们坚持关口前移，对供应商进行严格的资格审查，共同构建地材供应主渠道。探索创新物资设备管理模式，业务管理委托专业公司承担，质量管理委托专业检测机构负责，对水泥等重点物资供应实行驻厂监造。改进和创新传统物资设备质量管理手段，细化制定质量控制标准，建立全线物资设备质量控制体系。 2．狠抓过程控制。坚持“预控入手、过程控制”，健全完善了质量控制的方法和手段。认真落实“三检”制度，落实质量终身负责制，严格执行“可追溯”制度和“问题库”制度，对每一个重点接口、每一个关键工序都建立明确的岗位责任制，对所有施工单位自检、监理旁站检查都实行签名制。 3．强化检查监督。量化考核指标和检查标准，加密检查抽查频次。充分发挥咨询单位和外方质量代表的专业优势，强化监理单位的延伸管理职能，严格落实“红、黄、灰、绿通知单”制度，有效确保了质量安全有序可控。 四、立足可持续发展，建设节约环保工程 我们切实加大节约环保力度，严格控制工程投入，把京沪高速铁路建成一条符合可持续发展要求的现代化铁路。 1．大力做好节地节材工作。进一步优化梁场、板场布局和桥路设置，最大限度减少土地占用。大力推广应用新材料、新技术、新设备，努力降低工程成本。 2．大力强化环境保护工作。切实增强全体建设者的环保意识，进一步加强和完善环保措施。 3．大力强化项目投资控制。认真执行全面预算管理，最大限度地防止浪费。严格落实检查监督责任，合法合规使用建设资金，满足建设施工需求。 2009年，我们将以更有力的措施、更扎实的工作、更精细的管理，迎战全线建设新高潮。 京沪高速铁路股份有限公司 优化运力资源配置提高运输集约化水平 多年来，我们大力实施挖潜扩能改造，全面优化运力资源配置，加快转变运输增长方式，不断提高运输集约化水平，运输能力、效率和效益得到持续快速提升。 一、大力推进战略装车点建设，加快实现装卸集约化 我们建成100个规模化、专业化、集约化的战略装车点，以提升装卸集约化水平为突破口，推动西部资源、中部港口、东部口岸三大增运战略。 1．发挥区域资源优势。强力推进战略装车点建设，同步整合运量小的货运站，集中吸引并巩固大宗货源，全面提升装车规模和水平。 2．搭建现代物流平台。配套战略装车点建设，引导多经企业介入，实施仓储、配送、多式联运等功能升级，高起点构筑现代化物流平台。选择大连两个港前站和辽、吉两省主要城市，建成7个集装箱战略装车点，促进了环渤海港口与内陆联动发展，为加快集装箱运输发展创造了有利条件。把长春东战略装车点建成内陆港，并实现直接办理“一关三检”，使吉林省打通“出海口”的愿望变成现实。下一步，我们还将打造20个现代化的物流基地，进一步完善战略装车点布局。 3．推进路企直通运输。对路企直通运输与战略装车点建设进行统筹考虑，同步推进，从整体上提高货运集疏和消化能力。 二、大力实施短平快技术改造，加快实现输送集约化 我们实施低投入技术改造，综合提高输送能力和利用水平。 1．集中突破煤运通道能力制约。把扩能重点放在通霍线上，先后进行了三轮扩能改造，延长19个车站到发线，新增1个线路所，对4个区段插入复线，新铺设线路66公里；成功开行了3至4单元组合列车，使这条线路2008年煤炭运量完成5197万吨，并具备年发送量1亿吨的能力。在大郑线新立屯到通辽间复线贯通改造中，同步将半自动闭塞改造为四显示自动闭塞，使煤运后方通道能力从5400万吨提高到13500万吨。 2．集中突破枢纽通过能力制约。新建通辽西至通辽北联络线，将大郑线到通霍线的空车外绕通辽枢纽，直接进入通霍线，使列车运行时间较以前平均压缩了两小时，缓解了通辽枢纽的压力。解决本溪枢纽内牵引定数不匹配，与企业专用铁道衔接不合理的问题，实现了重载列车由四个方向直进本溪钢厂，畅通了本溪枢纽。 3．集中突破港口通道能力制约。以支持锦州亿吨大港建设为重点，实施锦承、叶赤线扩能改造，提高单线通过能力，打通了“西煤入海”集港通道。对沈吉线进行扩能改造，使大窑湾和鲅鱼圈两港的进口矿粉运输，实现了双机牵引5000吨列车直下通化钢厂，打通了“南矿北运”疏港通道。 三、大力整合优化机辆资源，加快实现载运集约化 我们按照机辆大检修、大整备、大运用的整合思路，优化资源配置，改进检修运用方式，提升了载运集约化水平。 1．深化检修资源整合。充分利用既有工装设备，进一步推进机辆检修规模化、专业化、集中修。 2．深化整备资源整合。推行机车整备与乘务分离，引进网络管理技术，强化机车整备管理手段，实现机车整备作业远程动态监控，机车运用质量明显提高。推行客车集中配属、专业整备，优化调整客车整备布局，提高了客车整备质量和效率。 3．深化运用资源整合。坚持机辆运用与运输组织调整相适应，满足重载、直达、路企直通等方面的需要。推行车循环、人继乘；深化乘务制度改革；调整货车列检布局，实现列检关口前移；充分发挥干线5T设备作用，停车技术作业环节大幅度减少。 四、大力提升运输指挥水平，加快实现运输组织集约化 我们坚持运输集中统一指挥，树立精细管理理念，强化各工种间协作，用足用好各系统能力，促进了运输组织集约化程度的提高。 1．统筹抓好装卸组织。抓住管内重点企业，建立信息互通平台，适时调整装车结构，准确把握卸车、配空、装车和拉运时机，实现空重车流高效衔接。 2．大力组织循环直达。着力提高始发直达、远程直达列车比例，扩大开行“定点、定线、定编组”的重来重去循环直达列车，同步优化编组站作业分工，减少中转环节，使车流进一步拉通、拉快、拉长。 3．提高机辆运用效率。将锦承、叶赤和梅通等线困难区段的机车牵引定数统一到5000吨，长图和沈吉线能力紧张区段实行了双机牵引5000吨重车、单机牵引100辆空车，京哈线沈长段实行了上行牵引万吨组合列车、下行牵引100辆空敞车的组织方式。 新的一年，我们将深入优化运力资源配置，为推进和谐铁路建设作出新的更大贡献。 沈阳铁路局 大力挖潜扩能深化内涵发展努力提高运输效率和效益 2008年以来，我们大力挖潜扩能，深化内涵扩大再生产，在货源大幅下降的情况下，预计全年货物发送量比部下达年计划超运20万吨，同比增长6.7%，创造了单日装车、分界口交接车新纪录；旅客发送量比年计划超运290万人，同比增长10.8%；运输进款比年计划超收2.03亿元，同比增长11.3%。 一、统筹点线使用，进一步提高区域运输能力 我们进一步深化落实全路“一主两翼、两线三区域”战略，统筹点线能力使用，积极拓展既有运能利用空间。 1．强化一主两翼。我们坚持打满陇海线主轴，用足侯西、宁西两翼能力，调流和增量并举，努力实现全局整体运输能力最大化。优化陇海线车流径路，将原本经由西宝段运行的5对旅客列车、1对行包专列改经西康、阳安线运行，并根据客流情况将西宝段早间运行的动车组减少1对，使西宝段一次增加12对货物列车，日通过列车总对数达到130对。紧盯两翼结合点，提前建成开通新丰镇站上行系统，增建推峰平行进路，完成站场联络线电化改造，调整车站编组计划。提高两翼能力，调整管内宁西、侯西、宝成、西康、襄渝线货物列车运行图。 2．打通限制环节。我们着眼点线协调，调查摸清管内影响运输能力的突出限制点和限制区段，实施了一批短平快改造工程。打通宝鸡枢纽限制点，将宝鸡站与宝鸡东站整合，对枢纽内车站、车辆、机务调度实行一体化作业，增设宝鸡站东咽喉平行进路，有效释放了枢纽潜能。改造宝成线高坡区段，对宝鸡至秦岭段线路设备进行全面补强。采取超常措施应对汶川大地震影响，确保了大量抗震救灾物资经西康线快速抵达灾区。 3．创新货运组织。我们从货流源头出发，优化整合运力资源，再造运输生产流程，有效释放路网能力。深入推进“两整合一建设”，先后整合、关闭25条运量较小的专用线和专用铁路，关闭52个集装箱和零担办理站，新建宝成线横现河、燕子砭、白水江3个战略装车点，将罗敷等8个车站改造成战略卸车点。大力实施路企直通运输，对具备条件的精心组织直通试验，编制直通运输方案。积极推行集中受理、优化装车，在西安、韩城、略阳等地区开展试点，日均开行直达列车52.2列，直达货物占到全局总发送量的60%。同时，我们在路局和主要生产站段建立运输生产指挥系统。 二、搞活机辆运用，进一步提高移动设备使用效率 我们立足移动设备与固定设备、车流组织方式相协调，科学调配使用机车车辆，有力提高了设备使用效率，为提高整体运输能力创造了良好条件。 1．提高机车运用水平。按照“大运用”的指导思想，使机车运用与车流组织协调一致。落实“长交路、车循环、人继乘”的原则，形成了直通北京、上海、重庆、成都等方向的循环运用模式。充分运用机车装备水平提高的成果，提高机车牵引定数，形成了以新丰镇为中心、衔接各线的4500吨开行体系。推行站机一体化改革，将调机乘务员和机车运用管理职能划交车务部门，有力提高了站机作业效率。 2．提高车辆使用效率。适应车流组织和机车交路贯通的要求，强化技术手段，不断提高车辆使用效率。以新丰镇为中心加快车辆5T系统建设，加速车辆周转，加大破损车辆整修力度，用好车辆新增能力，继续深入开展巧装满载活动。 三、完善激励约束，进一步增强挖潜提效的责任感紧迫感 我们进一步创新激励约束机制，形成了全局动员、全面挖潜、全员增效的攻坚态势。 1．建立以激励为主的考核制度。整合各类奖励资源，设立2000万元专项基金，针对影响运输任务完成的各类因素，分系统确定18项考核指标，制定了路局增运补欠考核办法。 2．建立以约束为主的问责制度。实行了路局以周、站段以日为工作节点的计划、分析、考核和兑现制度，将运输生产任务逐级细化分劈。 3．建立以联动为主的协作制度。我们紧紧依靠地方政府和厂矿企业，在市场营销、推进路企直通、保证重点运输等方面，形成了铁路、政府、企业强有力的联动格局。在增运补欠中，我们坚持把服务地方经济社会发展作为首要职责，定期召开管内电力、煤炭等重点企业座谈会，广泛征求意见，并与省煤业集团建立每日沟通制度，取得良好效果。 新的一年，我们将坚持以改革创新的精神，充分释放和发展运输生产力，为全面深化和谐铁路建设作出新的贡献。 西安铁路局 以落实全面预算管理为抓手不断提升经营管理水平 推行全面预算管理，是转变经济增长方式、实现铁路集约发展的重要举措和有效途径。2008年，我们坚持以全面预算管理为主线，严格预算的编制、执行和考核，实现了对经营管理行为的有效约束，促进了经营业绩改善和经营管理水平提高，全局运输收入、营业收入分别较部预算超收1亿元和5.2亿元，成本支出有序可控。 一、从严从紧，精打细算，科学合理编制预算 预算编制是提高全面预算管理质量的基础性工作。我们按照既严格控制预算额度、又满足运输生产需要的原则，在预算编制中把生产与经营紧密结合起来，上下联动，从严从紧，精打细算，提高了预算的科学性和精细度。 1．建立财务部门与业务部门协同动作的预算管理格局。2008年预算编制期间，路局财务与各业务部门一起深入现场调研，对各系统全年工作量进行核定，并先后7次召开预算编制专题会议，广泛听取对预算定额的意见。通过部门之间的横向协调和上下之间的纵向沟通，实现了业务与财务的有机衔接、需求与供给的综合平衡。 2．科学合理确定工作量和定额。我们在确定工作量和定额时，不仅依据历史数据或生产现状，而且按照“紧贴现场、从严从紧”的思路，综合考虑工作流程优化、生产组织方式变革、既有资源潜力和技术措施等因素，科学合理地确定工作量和定额。 3．形成覆盖生产经营全过程的预算控制体系。我们不仅细化支出预算内容，而且按各品类平均运程、收入率和分品类的运量预算分别下达收入预算，同时编制了物资需求和采购等辅助预算，保证生产经营各环节在执行预算时都有依据、有标准。 二、强化关键环节的成本控制，千方百计节约支出 面对今年增支因素多、成本控制难度大的实际，我们坚持“保重点、压一般”的原则，积极拓展节支渠道，努力提高统筹安排、消化增支的能力，全力以赴确保实现预算目标。 1．控制设备维修成本。行车设备支出是成本控制的重点和难点，我们积极采用经济、适用的技术手段，既保证了设备质量，又压缩了成本支出。 2．大力节能降耗。我们对全局煤、水、电消耗源点进行普查，重新核定每个单位的消耗量和节约量，制定了11条具体节能措施，同时对高耗能空压机、变压器等248个节能减排项目实施技术改造。 3．发挥规模优势。我们集中运用路局在运力、市场、资金等方面的资源优势，实现节约支出。在生产生活用煤采购中，运输、物资部门共同参与煤炭价格谈判，争取到优惠价格。 4．挖掘管理潜力。我们在依法合规的前提下，努力从优化管理中挖掘节支潜力。注销了自备车公司法人资格，纳入其他业务核算，既减少所得税2000万元，又使其他业务冲减支出比部计划多安排了8000万元。改革供暖资产管理模式，将房建公司为主业服务的相关资产划归主业，实行设备委托管理，变增值税为营业税，利用国家免税政策减免各种税费1800万元。 三、落实预算考核机制，维护预算的严肃性 预算管理伴随生产经营全过程，必须加强过程控制和责任落实，才能切实提高预算执行质量。我们通过监督检查和激励约束，分解落实预算控制责任，有效维护了预算的严肃性。 1．明确业务部门预算执行责任。按照“管生产必须管预算”的原则，强化业务部门的预算管理责任。我们修订了《局机关年度经营业绩考核办法》和《局机关月度经营管理责任制考核办法》，将机车单耗、货车使用费、线路大修、信号中修、客车空调用油等预算责任落实到相关业务部门，把预算执行情况纳入对各业务部门的月度考核，对安排无预算或工作量超范围、超标准，造成超预算的问题，按比例扣减业务处当月安全效益奖，使其切实承担起成本控制责任。 2．加强预算执行动态监管。我们坚持“关口前移、过程控制”的原则，从12个方面完善了经济活动分析制度，每月组织经济活动分析，对发现的问题跟踪落实。建立了财务、劳资、物资周报制度，确保预算管理信息第一时间反馈到路局。 3．严格落实预算结果考核。把对预算执行情况的检查作为财务监察日常工作的重要内容，全年组织了4次涉及全局28个主要运输站段的收支预算检查，对检查发现的弄虚作假问题，进行通报批评，并指派专人，到对预算执行不力的单位督促进行整改。 经过不懈努力，我们在预算管理方面取得了初步成效。我们决心按照铁道部的统一部署，继续深入推进全面预算管理，进一步提高全局经营管理水平，为推进和谐铁路建设作出新的贡献。 兰州铁路局 深化重组 拓展市场推动多元经营规范发展 我局认真贯彻落实部党组关于多元经营工作的总体部署，把加快多元经营发展作为和谐铁路建设的重要任务，持续推进资产重组，努力拓展市场，狠抓规范管理，推动了多元经营又好又快发展。 一、深化重组整合，构建专业化、规模化经营格局 按照专业化、规模化、集约化发展思路，近年来我局对辅业实施了4轮较大规模的重组整合，大幅减少企业法人数量，不断优化企业组织结构，提升企业综合素质，逐步形成了专业化、规模化的经营格局。 1．坚决做到站段不办任何经济实体，大幅减少企业法人数量。我们将全局198个多元企业法人重组为58户、减少70%，银行账户由616个撤并为217个、减少65%，形成了五大集团公司、十大专业化直属企业的经营构架。 2．提高重组质量，优化企业组织结构。在大幅减少企业法人数量的基础上，坚持以构建总分公司为主、母子公司为辅，理顺关系，减少层级，进一步优化企业组织结构。 3．深化内部整合，提升企业综合素质。近年来，为不断提高多元经营发展质量，我们着重做好重组企业内部整合工作，从优化资源配置、再造业务流程、建立制度保障体系、推进品牌和企业文化建设等方面，提高企业综合素质，使重组效应不断显现出来。 二、努力开拓市场，做大做强重点产业和骨干企业 坚持市场化、产业化、规模化方向，充分发挥铁路整体优势和云南省资源、区位优势，以加快发展物流、煤焦、磷工贸、外经贸、旅游等五大重点产业为目标，推动多经企业开拓市场，拓宽发展空间，做大做强重点产业和骨干企业。 1．突出重点，切实抓好多经战略装车点建设开发。我们坚决落实部党组关于建好、管好、用好多经战略装车点的指示，结合昆明枢纽改造、新线建设以及多经发展重点，充分发挥多经企业在战略装车点建设上的作用，积极参与战略装车点建设。加强与云南省有关部门沟通协调，得到了地方政府的大力支持，地方政府将战略装车点纳入云南省物流建设发展规划。 2．抓住机遇，加快发展现代物流业。为促进多经主要产业转型发展，我们分两步将25家物流、运代、延伸服务企业重组为1家物流公司。 3．利用云南资源优势，做大做强煤焦、磷工贸企业。云南省具有丰富的煤焦和磷矿产资源。我们通过投资建设、收购改造、吸纳有实力的地方企业入股等方式，着力培育具有较强竞争力的煤焦和磷工贸企业。 4．发挥区位优势，大力发展对外经贸业。充分发挥毗邻越南、老挝、缅甸等东南亚国家和口岸众多的区位优势，抓住建立东盟自由贸易区的机遇，大力发展对外贸易、对外经济技术交流与合作。 通过坚持不懈的努力，我局一批骨干企业进入云南省同行业先进行列，红河物流公司在云南省物流企业排名首位，凯捷实业公司壮大成为云南省煤焦经营第二大企业，进出口公司由云南省外贸经营企业排名73位跃升到第二位，磷工贸公司位居云南省磷矿贸企业第二，铁旅集团进入云南省旅游企业前三甲。 三、狠抓规范管理，推进多元经营健康发展 近年来，我局始终坚持以规范管理为主线，建立严密的企业管理制度，强化各环节管理，不断提高多经管理水平，为保持多元经营健康快速发展奠定了坚实基础。 1．严格规范主辅关系。我们从规范主辅资产关系入手，在全面清理主辅相互占用资产的基础上，采取规范划转、依法租赁等方式逐一解决。 2．严格规范经营行为。为从根本上解决物流、运输代理等与运输关联企业经营行为不规范的问题，我们充分发挥战略装车点和经营基地的作用，整合客户资源，与有资源、有实力的大客户建立长期战略合作关系，逐步终止与零小客户的合作，鼓励其到公共货场办理业务。 3．严格规范财务管理。近年来，多经财务管理主动适应重组整合需要，全面梳理完善财务管理制度、会计核算流程，实行多经企业财务一体化管理、会计集中核算、财务主管直接委派制，强化了财务监管，有效防范了财务、资产、资金风险。 通过重组整合，拓展市场，规范经营，有力地推动了多元经营又好又快发展。2008年，全局多经完成营业收入72亿元，创造效益2.45亿元，分别比2002年增长了267%和65%，累计创岗安置铁路职工6580人。两年来，全局多经实现了安全零事故、路风零投诉、企业零亏损、不良资产零增长。多经的规范发展，为全局改革发展稳定作出了重要贡献。 昆明铁路局
发挥京津城际铁路的示范带动作用 努力提升客货运输服务水平 全面提升客货运输服务质量，是以人为本的具体体现，是建设和谐铁路的内在要求。2008年，我们以京津城际铁路通车运营为契机，按照部党组实现一流服务质量的要求，努力把京津城际铁路打造成中国高速铁路的服务品牌，并充分发挥其示范带动作用，整体提高全局运输服务水平，推动了客货服务品质的进步。 一、瞄准一流目标，把京津城际铁路打造成客运服务的示范品牌 京津城际铁路是世界一流的高速铁路，为旅客提供了一流的现代化服务设施。作为运营管理的主体，我们坚持把一流的设施与一流的管理有机统一起来，努力创造一流的服务品质。 1．以方便、快捷、自助为特色，提供人性化的车站服务。我们在北京南站和天津站设置了先进的导向揭示系统，通过动静态标识和区域无线广播，实时发布信息，最大限度为旅客提供自助式服务。适应公交化运输需求，采取旅客先进站后购票的方式，在两站候车大厅等位置设置了72个人工售票窗口，并安装了47台自动售票机。广泛采用自动检票、自助查询、自主求助等现代化设备，构建了以设备为主、以人工为辅的自助服务新模式。 2．以舒适、整洁、温馨为标准，提供高质量的列车服务。我们严格乘务人员选拔标准，把素质最好的人员选配到京津城际铁路乘务岗位上来。创新服务理念，完善服务标准，规范服务程序，推行无干扰服务，满足不同旅客的个性化需求。实行“六乘一体”乘务管理制度，明确各乘务人员职责，建立了协调联动配合机制。加强列车卫生保洁，为旅客创造整洁舒适的乘车环境。 3．以安全、正点、有序为目标，维护良好的运行秩序。北京南站和天津站设置了集客运计划、站场监控、应急求助、信息发布等功能于一体的车站综控室。路局专门成立了京津城际铁路调度中心，实行客服调度与行车调度合署办公，及时掌握和发布列车正晚点、车底调整、股道变更等信息，实现了行车调度、客服调度、动车组及两站综控室间的协调联动、无缝对接。 二、抓住主要矛盾，努力提高客货运输服务质量 我们以京津城际铁路的服务理念为指导，坚持从解决影响和制约全局服务质量的突出问题入手，集中力量攻坚，力求客货运输整体服务质量在短期内得到明显提升。 1．强化客车整修，提高普通客车质量。按照梯次优化配置、高标准管理、低成本创优的思路，有效解决客车硬件上存在的问题。 2．实施客站整治，改善车站服务功能。我们分级分层对站房进行了改造。对地级市所在地的客运站，积极与地方政府协商，共同出资对站房、站台和雨棚进行更新改造，努力实现一站一景。 3．完善配套设施，强化服务质量保障。我们规划建设集冷藏、加工和配送功能于一体的专业化、规模化配餐基地，建设功能完备、优质高效的洗涤中心，为实现客运服务上水平、上质量提供可靠保障。 4．立足方便货主，提升货运服务质量。我们修订完善管内战略装车点总体规划，加快建设推进步伐，在现有38个战略装车点的基础上，确保2009年建成总数达到64个，完成的货物发送量达到1.3亿吨。 三、健全长效机制，确保客货运输服务质量常态优良 为保持和发展京津城际铁路的服务品质，不断提升全局客货运输服务质量，我们重点建立健全了四项机制： 1．硬件投入保证机制。我们坚持“低成本创优、低成本发展”的原则，对列车、车站、货场等硬件设施实行等级管理，按等级确定硬件标准、技术标准和管理标准，按标准确定资金投入的方向和力度，实现硬件管理的精细化和资金投入的规范化。 2．人员素质保障机制。我们建立客货运输关键工种作业人员资格准入制度，不符合岗位资格要求的不得进入。在客货运输服务人员中大力推行竞争上岗，强化日常培训，确保客货服务人员素质动态达标。探索实行客货运输服务人员岗位退出制度，保持一线服务人员队伍常态优秀。 3．服务质量内控机制。我们统筹使用全局的服务监察力量，明确职责，规范制度，强化交叉职能培训，确保达到一岗多能的标准。积极与清华大学、北京大学等高等院校合作，研发服务质量管理考核系统，增强服务质量内部控制的有效性。 4．多元评价监督机制。聘请路风监督员，定期邀请人大代表、政协委员视察工作，经常性地面向广大旅客货主开展问卷调查，不断完善以“市场评价、社会监督、公众反映”为一体的多元评价监督机制。 下一步，我们要认真贯彻落实全国铁路工作会议精神，更好地发挥京津城际铁路的示范带动作用，努力实现客货运输服务上质量、上水平、创品牌，为建设和谐铁路作出积极贡献。 北京铁路局 增强思想政治工作的针对性和实效性为推进和谐呼铁建设提供思想保证和精神动力 按照部党组关于加强改进思想政治工作的部署要求，我们坚持融入中心、服务大局，以人为本、服务职工，努力增强工作的针对性和实效性，凝聚了共谋发展的强大合力。 一、倾听心声，把准脉搏，进一步理清工作思路 职工队伍价值取向多样化、需求多元化、利益诉求增多，对思想情绪影响较大。因此，必须准确把握职工思想脉搏，理清思路，采取有针对性措施，不断提高思想政治工作的实效性。 1．创新职工思想动态调研分析方式方法。我们从创新职工思想动态调研分析方式方法入手，及时准确掌握了职工的所思、所想、所盼。一方面，各级领导干部深入基层倾听职工心声，了解职工思想，开展疏导工作。另一方面，定期开展职工心愿调查分析，研发了职工思想信息采集分析系统，采用信函、网上点击等方式，定期采集职工思想信息。在掌握大量第一手信息的基础上，我们认真分析梳理职工的思想变化和利益诉求，从而比较准确地把握了职工的所思所盼和倾向性问题。 2．进一步理清解决职工思想问题的思路。通过加强职工思想动态的调研分析，为理清加强和改进思想政治工作的思路创造了条件。我们通过多种途径广泛征求职工意见，归纳分析职工关注的问题、利益诉求和思想认识，进一步理清了把解决思想问题和解决实际问题紧密结合起来的工作思路。 二、解疑释惑，凝心聚力，有针对性地开展教育引导 我们紧紧抓住影响职工队伍稳定的各种不和谐因素，坚持教育职工与服务职工相结合，努力营造良好的思想舆论环境。 1.大力开展形势任务教育。充分利用我局建局50周年和实现安全生产10周年的契机，通过开展“经典呼铁”十件大事评选、组织形势任务巡回宣讲和开设网上局史展览等活动，使广大职工看到草原铁路日新月异的变化，增强荣誉感和归属感。同时，针对国家能源战略西移和支援大秦运量的不断增长，以“作贡献、保大局、展作为”主题教育活动为载体，在运输生产挖潜扩能攻坚战中激励干部职工顾全大局、顽强拼搏、打破常规、敢于创新。 2．发挥典型示范作用。把选树培育先进典型作为展示呼铁企业精神、体现思想政治工作效果的“名片”，发挥典型的示范引领作用。同时，在职称评定、表彰奖励、评先选优、晋级分房等方面向先进倾斜，激发干部职工学先进、赶先进的内在动力。 3．切实解决实际问题。针对生产力布局调整后职工生产生活上出现的新情况、新问题，倾力解决异地工作职工的通勤、居住、就医和子女就学等实际困难，体现人文关怀，凝聚职工队伍。深入落实“三不让”承诺，建立职工互助储金会，帮助困难职工解困、脱困。 三、文化兴企，育人铸魂，促进职工与企业全面发展 企业文化熔铸着企业的生命力、创造力和凝聚力，也是增强思想政治工作科学性和实效性的重要抓手和有效载体。近年来，我们紧紧围绕铁路改革发展的新形势、新任务，不断深化企业文化建设，为全局可持续发展提供了强大动力。 1．坚持理念引导，培育共同价值观。我们根据呼和浩特铁路局地域、文化等特点，坚持从历史沉淀中凝炼出“锐意发展、开明诚信、团结亲和、安全高效”的呼铁企业精神，并加强宣传教育，使之成为干部职工共同奋进的强大精神支柱。 2．落实依靠方针，凝聚主人翁精神。坚持全心全意依靠职工群众，是企业文化建设的题中之义；也只有依靠职工、为了职工，才能激发职工关心支持企业发展的内在动力。近几年来，我们坚持依靠方针，每年召开平等协商会议，认真听取职工代表对全局工作的合理化建议，解决涉及职工权益的突出问题。 3．积极搭建舞台，促进职工全面发展。坚持以人为本，归根到底就是要促进人的全面发展。近年来，我们把教育培训作为职工最大的福利，建立了四级职工教育网络和七大标准化演练基地，19个主要运输站段建起了现代化、多功能的职工培训中心和技能培训基地。启动“百千万”人才工程，4年来，共选送20人到清华大学等知名院校深造，1654名管理人员和专业技术人员参加铁道部组织的各类培训班，287名专业技术人员和100名技能人才到各类进修班培训。 思想政治工作的创新发展有力推动了各项工作，全局货物发送量连续5年平均年增幅在1000万吨以上，2008年10月实现了安全生产10周年，铁路建设规模达到6000多公里，路局连续两年荣获全国“五一劳动奖状”，并被评为全国模范劳动关系和谐企业，呈现出又好又快发展的态势。 呼和浩特铁路局党委 严格廉政职责深化源头治理为建设和谐企业创造良好的发展环境 按照部党组的部署要求，我们始终把党风廉政建设作为事关企业兴衰成败的重大问题，坚持标本兼治，强化领导责任，动真碰硬，着力解决职工关切、社会关注的热点、难点问题，为企业和谐发展、争创一流提供了强有力的政治保证。 一、落实责任，积极履行“一岗双责” 各级领导干部在做好本职工作同时，必须积极履行分管范围内的党风廉政责任，是党风廉政建设责任制的基本要求。为落实“一岗双责”这一基本要求，我们重点从四个方面做起。 1．主要领导亲自上手。我们在坚持作为负总责的党政“一把手”对党风廉政建设负有第一位的责任的同时，明确要求并注重督促分管副职和业务部门切实履行好“一岗双责”，发挥纪检监察组织协调反腐倡廉工作的作用。 2．分管领导分工负责。我们坚持把落实局班子副职特别是行政领导党风廉政建设责任制作为重要环节，督促分管领导抓好分管范围和业务部门的党风廉政建设，定期召开党风廉政建设分析会，查漏洞、订措施；组织开展专项执法监察，解决突出问题，实现了规范管理与防治腐败“双促进”。 3．业务部门主动作为。我们坚持把局机关业务部门落实党风廉政建设情况纳入经营责任制考核，与部门主要负责人的风险抵押挂钩，有效增强了局机关业务部门抓源头治理工作的主动性。各业务部门积极把反腐倡廉的要求落实到计划安排、成本控制、奖金发放、物资采购、工程承发包、干部选拔任用等工作中，有力促进了重点领域的廉政建设。财务部门坚持以资金过程控制、动态监控为重点，进一步细化大额资金和预算外资金范围，将附属机构财务负责人、业务主管部门负责人、分管局领导全部纳入联签范围，从源头上堵塞了漏洞。 4．执纪机关强力推动。在落实“一岗双责”过程中，纪检监察机关积极作为，发挥了无可替代的职能作用。一是在解决职工关注问题上提建议。二是在推进廉政责任落实中抓督导。三是在落实责任考核上严追究。 二、动真碰硬，着力解决普遍关注的突出问题 民心稳则企业兴。我们始终把干部职工普遍关注的大事作为企业的大事，本着什么问题突出就解决什么问题的原则，动真碰硬，攻坚克难，为企业发展营造和谐环境。 1．围绕职工关注的重要岗位轮岗“难点”抓突破。我们力排各种干扰，首先选择车务系统为突破口，出台《车务系统重要岗位轮岗办法》，取得了实质性进展。轮岗的推行，不仅强化了重要岗位权力制衡，而且促进了人才优化配置。 2．盯住社会关注的车皮车票“焦点”建机制。我们不断创新思路，主动从管理源头查找症结，在薄弱环节补强制度，积极探索不同系统的路风管理长效机制。我们先后在旅客列车上建立了硬座车上车补票卡、卧铺车越席探访卡、宿营车卧铺定位卡、餐车夜间服务卡，并纳入班组、乘务员“一体化考核”。“四卡一考核”路风长效机制，已经在全路推广。在货运系统探索了覆盖运输、货运、多元领域，卡控车皮受理、申报、审批各个关键环节的“三位一体”路风长效机制。长效机制推行以来，困扰多年的站车以车以票谋私、乱收费乱加价等惯性路风问题得到有效治理。 3．抓住群众关注的集资建房“热点”严规范。我们把集资建房作为改善民生的首要任务，一年多来，建房项目达34个、6981户，创历史之最。为切实把实事办成、好事办好，局纪委同步介入，全程监督。 三、几点体会 通过解决职工关切和社会关注的突出问题，我们对做好反腐倡廉工作有以下几点体会。一是主要领导重视是关键。落实党风廉政建设责任制，必然涉及制度的健全完善和利益关系的重新调整，没有领导特别是主要领导的重视，往往难以落到实处。二是必须着力解决突出问题。企业要发展，稳定是关键。要保持稳定，就必须做到“什么问题突出就解决什么问题”。三是要硬起手腕、务求实效。解决问题不能图虚名、走过场。我们始终坚持抓一件成一件，抓一个问题，就一盯到底，不铺摊子，不换镜头，不半途而废。正是因为紧盯问题不放松，不见成效不撒手，才使一个个“热点”逐渐降温，一个个“难点”得以突破。四是必须着眼长远，建立机制。腐败问题产生大都源于机制制度上的不健全，解决这些问题，也就必须从机制制度建设入手，着眼长远，从源头治理。 党风廉政建设是一项长期艰巨的任务，不能有丝毫懈怠。我们将认真贯彻这次会议精神，努力推动党风廉政建设再上新台阶，为和谐铁路建设再作新贡献。 郑州铁路局党委
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