实现全面发展，必须加强铁路系统的民主政治建设。进一步扩大基层民主，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，完善以职工代表大会为基本形式的民主治理制度，进一步拓展政务公开和厂务公开的内容和形式，支持职工参与民主治理。大力加强铁路法制建设，完善铁路法律法规体系，全面推进依法行政、依法经营。按照建设服务型政府的要求，加强铁道部机关建设，进一步转变职能，提高效能。
实现全面发展，必须加强铁路系统的文化建设。把社会主义核心价值体系融入铁路精神文明建设的全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装干部职工，用社会主义荣辱观引领风尚，用和谐铁路建设的目标凝聚力量，用苦干实干拼命干的精神激发干劲。
实现全面发展，必须进一步解决好职工的“民生”问题。把实现好、维护好、发展好广大干部职工的根本利益，作为各项工作的出发点和落脚点。继续做好就业工作，在改革中不让一名职工失去工作岗位。深化收入分配制度改革，整顿规范收入分配秩序，在发展生产、增加效益的同时，保持职工收入的持续增长。认真落实“三不让”承诺，完善困难职工帮扶救助机制，确保困难职工基本生活得到可靠保障。高度重视劳动安全工作，改善职工作业环境和作业安全防护手段，确保职工安全作业和身体健康。 2008年的重点工作
2008年铁路工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和中心经济工作会议精神，认真落实中心领导关于铁路工作的重要批示，坚持用科学发展观统领各项工作，紧紧抓住铁路发展的黄金机遇期，高标准高质量地推进铁路建设，提高自主创新能力，深化内涵扩大再生产，加强经营治理，深化铁路改革，确保运输安全，创新政治工作，发展内部和谐环境，进一步开创和谐铁路建设的新局面，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。 按照总体要求，重点做好十个方面工作： ■强化工程治理，有序高效地推进大规模铁路建设
■大力提升自主创新能力，取得技术创新的更大成果
■深化内涵扩大再生产，保持客货运量和运输收入持续大幅度增长
■全面强化经营治理，提高铁路发展质量
■以扩大规模和提高质量为重点，推动多元经营又好又快发展
■加快铁路改革，扩大铁路对外开放
■进一步强化安全基础，确保运输安全持续稳定
■加强法制建设，推进依法治路
■继续推进和谐环境建设，让广大职工共享铁路发展成果
■以改革创新精神加强党的建设，为铁路改革发展提供坚强的政治保证
强化工程治理，有序高效地推进大规模铁路建设 全年计划完成基本建设投资3000亿元，新线铺轨4415公里，复线铺轨3405公里。
一是加强项目前期工作。强化勘察设计工作，提高勘察设计深度，加快工作进度，为加快项目前期工作创造条件。加强与国家有关部门的沟通协调，积极依靠地方政府，争取各方面支持，加快项目审批。建设单位要及早介入前期工作，积极参与对外协调、优化设计等工作。认真落实部省战略合作协议，协调地方政府履行征地拆迁责任和投资承诺。
二是抓好重点工程建设。确保京沪高速铁路建设高标准展开，实现良好开局，必保京津城际铁路在北京奥运会前开通运营，为我国高速铁路的建设和运营发挥示范作用。完成合宁、合武、胶济客运专线等工程的收尾工作，早日交付运营。推进哈大、武广、郑西、石太等客运专线和太中银、宜万等铁路建设，全面突破重大桥梁、隧道等控制性工程。
三是进一步完善和加强建设治理。把工程质量摆在最突出的位置，打造百年不朽工程。强化施工安全治理，消灭重大及以上施工安全事故。科学合理地安排好工期，确保建设项目按期建成投产。明确建设单位投资控制责任，最大限度地减少工程浪费。广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺。完善铁路建设节能环保技术标准和措施，减少施工对环境的影响。 大力提升自主创新能力，取得技术创新的更大成果
一是深化机车车辆装备技术创新。进一步强化对引进先进技术的消化吸收和再创新，督促和支持主机厂及配套企业严格执行有关合同，确保实现技术引进进度、国产化整车及零部件质量全面达到国外同类产品水平、按计划达到国产化率等目标。利用引进技术搭建的技术平台进行再创新，全面提升我国铁路机车车辆设计制造水平。借鉴国外先进技术标准，认真总结运营经验，建立我国动车组和大功率机车的整车技术标准体系和零部件标准体系。建立铁路行业知识产权保护体系。
二是深化客运专线技术创新。深入开展系统集成研究，全面把握无砟轨道、高速道岔、高强度扣件等设备的设计施工技术。完善时速200公里～250公里铁路技术标准体系，探索建立我国时速300公里～350公里高速铁路技术标准体系。依托京津城际铁路，建立具有我国特色的客运专线运营标准体系。 三是深化重载运输技术创新。以大秦铁路为平台，提高重载运输组织水平，建立我国重载铁路线路养护维修技术标准体系。
四是提高铁路信息化水平。以运输组织、客货营销、经营治理为重点，推进铁路信息化建设。加快铁路信息共享平台建设，积极推动数据资源、硬件资源、网络资源共享共用。构建铁路网络与信息安全的保障体系，确保信息系统安全。 深化内涵扩大再生产，保持客货运量和运输收入持续大幅度增长 2008年全国铁路运输经营的主要预期值是：旅客发送量14.18亿人，货物发送量33.1亿吨，运输总收入3610亿元。在上述指标连续5年来持续大幅度增长的基础上，今年实现客运量同口径增加1亿人、货运量增加2亿吨、运输收入增加302亿元。
一是综合利用路网的整体能力。充分运用新投产线路的能力，使新增能力尽快发挥作用。同时，对既有资源加快“短平快”的扩能改造，对新增和既有能力统筹安排，优化车流径路，实现路网整体能力最大化。
二是提高机车车辆运用效率。机车方面，用好和谐型大功率机车，实现主要干线和煤运通道5000吨～6000吨牵引定数系列化。实施第二阶段优化机车长交路方案，加快构建机务运用新格局。客车方面，打破客车固定配属方式，动车组由全路统一调配，客车由铁路局统一调配。用好动车组替换下来的客车，科学安排“东车西移”。深化客车修制改革。货车方面，优化货车列检布局，取消区段站列检对直通货车的停车技术作业，全路货车周时压缩到4.73天以下。
三是进一步强化客运组织工作。优化动车组列车开行方案，根据动车组下线数量和客流情况，在全路统一调配运用动车组，增加动车组列车客运量。根据新的节假日方案，切实组织好假日客运。增加假日客运量，增加区域内客车开行数量，增加中短途客运量。加强售票组织工作，最大限度提高票额利用率。
四是深化货运组织改革。重点是抓好“一主两翼两线三区域”、推进路企直通运输、构建区域集疏运系统等三大举措。提高铁路运输规模化、集约化水平。
五是确保重点物资运输。继续坚持运力向重点物资运输倾斜，对煤炭、石油、粮食、化肥、棉花、救灾物资和人民生活必需品运输实行“五优先”政策，确保国民经济运行和人民群众生产生活需要。
六是不断提高客货服务水平。打造动车组列车品牌。结合客站新建和改造，完善服务设施。认真解决购票、餐饮、供水、货运理赔等方面存在的突出问题。巩固食品安全专项整治成果。加快铁路客户服务中心建设，尽快开通全国统一的客服电话号码，逐步建立全路统一的客运信息发布平台。推广货运“集中受理、优化装车”，建设能够集中受理货主需求的电子商务平台。完善路内外相结合的客货服务质量综合评价体系。在全路非凡是窗口单位广泛开展“迎奥运，塑形象”活动，从整体上提高铁路服务质量。 全面强化经营治理，提高铁路发展质量 在深入挖潜提效，努力增运增收的同时，千方百计提高资源使用效率，加大节支降耗力度，落实节能减排措施，实现良好的经济效益。
一是深化全面预算治理。完善预算治理内容，将部属企业全部财务资源统一纳入全面预算治理范围，按照产权关系，明确对多经企业和国铁控股公司的投资收益预算；把运输企业以外的部属其他企业纳入预算治理；把所有的资金收支全部纳入预算治理。严格落实预算治理责任，强化预算治理的纪律约束，加强对预算执行情况的检查监督。
二是强化资产和资金治理。认真落实资产治理制度，加强资产动态治理，确保资产安全。加强债权债务治理，落实投资回报。强化资金内控制度建设，确保资金安全。
三是提高资源使用效率。推广机车长交路、轮乘制，实施机车有偿占用办法。实行科学的修程修制，全面推广节能新技术，节省机车车辆购置、运用和维修费用。按照技术上可靠、经济上可行的原则，完善固定设备维修和养护标准，对不同线路实行不同维修标准，认真研究新设备的维修养护模式。全面实施《劳动合同法》，完善企业劳动治理制度，提高劳动生产率。切实加强铁路土地治理工作，抓好空置地的保护利用。 四是加大审计监督力度。充分运用国家审计署对铁路全面审计的成果，完善治理制度和措施。统筹安排审计工作，促进经营治理的规范化。 以扩大规模和提高质量为重点，推动多元经营又好又快发展
发展铁路多元经营是一项战略任务。全路要继续按照多元经营与运输主业“长期共存、相辅相成、互为促进”的定位和“规范治理、改善经营、拓展市场、扩大就业”的要求，把多元经营工作提高到一个新水平。
一是进一步规范多元经营治理。加强多元经营企业的领导班子建设和干部队伍建设，坚持标本兼治，严格规范运输代理、客票代售、车站茶座等经营业务，树立铁路多元经营的良好形象。
二是拓展多元经营市场。加快建设以战略装车点为重点的经营基地，发展“门到门”的现代物流业。搞好大中型客站的商业服务业开发，提升服务档次。发展物业治理、餐饮保洁等产业，扩大旅游、广告、文化传媒的市场覆盖面，鼓励和支持饭店业联合经营、连锁经营，探索建立大型饭店治理公司。积极推进工业和施工企业重组，加快技术改造与科技开发，不断提升市场竞争能力。在依法合规的前提下，支持多元经营企业加快发展，增强多经企业创岗安置能力，更好地发挥“蓄水池”作用。
三是深入推进辅业重组改制。做大企业规模，做强骨干企业。积极推进站段不办多经企业。坚持重组与改制相结合，按照有利于国有资本保值增值、有利于多元经营发展、有利于安置运输业富余人员的原则，深化多经企业的公司制、股份制改造，培育有条件的企业改制上市。 加快铁路改革，扩大铁路对外开放
一是深化铁路投融资体制改革。广泛吸引社会资金参与铁路建设，扩大合资建路规模。扩大股改试点，推动铁路上市公司健康发展。拓宽融资渠道，降低融资成本。
二是继续完善新体制新布局。全面梳理运输生产力布局调整和资源整合情况，以确保安全和提高效率为目标、以车间整合为重点，按系统、逐个站段推进资源的进一步整合。以乘务劳动组织改革为重点，分部门、分系统推动运输劳动组织改革。调整优化编组站布局。
三是扩大铁路对外开放。加强与发达国家的技术交流与合作，为提高我国铁路自主创新能力创造条件。加强与周边国家的交流合作，积极推进泛亚铁路建设以及与周边国家铁路口岸建设。扩大与发展中国家的交流合作，开拓境外铁路工程承包和产品出口市场。广泛参与铁路多边合作，拓宽国际铁路联运合作领域，提高口岸运输水平，大力发展国际集装箱货物运输。充分利用国际国内两种资源，继续做好人员出国培训和对外援助培训。做好引进外资工作，提高利用外资质量和效益。 进一步强化安全基础，确保运输安全持续稳定
一是确保提速持续安全稳定。深化提速安全保障体系建设，加快实现提速安全治理规范化。树立“零误差、零缺陷、零故障”的理念，实现科学养修，确保动态达标。提高动车组检修运用水平，确保动车组列车运行万无一失。提高货车质量，搞好货运装载加固。强化提速安全防护工程，建设铁路沿线绿色走廊和安全屏障。充分运用我国铁路提速安全治理经验和世界高速铁路运营安全经验，实现对时速300公里～350公里高速铁路可靠的安全治理，确保京津城际铁路安全运行。
二是继续深化安全基础建设。完善安全治理的责任体系，坚持领导干部安全包保和添乘检查制度，加强对设备质量的源头控制，大力减少设备故障。加强职工业务技能培训，提高职工队伍的技术业务素质。加强应急培训和演练，提高非正常情况下的安全作业和应急处置能力。
三是强化运输安全要害环节，深化安全专项整治。切实加强营业线施工治理，确保施工安全。强化对危险货物运输的全过程治理，确保危险货物运输安全。强化路外安全工作，进一步减少路外伤亡事故，进一步强化青藏铁路设备质量，确保青藏铁路安全畅通。加强劳动安全、道口安全、职工两纪等专项整治，大力减少安全隐患。 加强法制建设，推进依法治路 一是提高干部职工的法治观念。开展经营治理、安全生产、社会治安等方面的法制教育，增强干部职工学法守法的自觉性。
二是推进依法行政。完善铁路行政许可工作程序，规范审批行为。抓好《铁路运输安全保护条例》等法规的落实，建立健全铁路行政执法工作制度，强化安全监督治理办公室的职责，提高铁路安全治理法制化水平。铁道部机关要按照建设法治政府的要求，严格依法行政，在推进依法治路中发挥表率作用。
三是加强基层法治建设。强化基层站段、多经企业及工程建设项目的法律事务治理。进一步完善企业法律事务治理制度，保证各项工作依法合规推进。 继续推进和谐环境建设，让广大职工共享铁路发展成果
一是充分发挥职工群众的主动性和创造性。完善基层民主制度，充分发挥职工代表大会作用，落实职工代表职权，企业改革发展中的重大事项必须充分听取职工代表意见。完善政务公开和厂务公开机制，增加公开内容，创新公开方式，加大公开力度，提高公开质量，强化群众监督。
二是认真解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在发展生产、提高效益的基础上，指导企业继续为职工增加岗位工资。解决好异地工作职工的生活、通勤、就医、子女就学等实际困难。加强生活线、文化线、卫生保障线建设。全面落实职工年休假制度。进一步做好离退休人员的工作，认真落实老干部的政治、生活待遇。
三是加强对生活困难职工的帮扶。完善“三不让”承诺实施办法及配套措施，加强专项资金治理，加大救助力度，把“三不让”工作提高到新水平。 以改革创新精神加强党的建设，为铁路改革发展提供坚强的政治保证 一是加强理论武装工作。抓好党的十七大精神的学习宣传，认真组织开展学习实践科学发展观活动。坚持把理论学习与铁路改革发展的实际结合起来，努力把理论学习的成果转化为促进和谐铁路建设的实际行动。
二是加强领导班子和干部队伍建设。深入开展“四好”班子创建活动，加强对领导班子“三重一大”问题集体决策情况的检查和监督，进一步优化领导班子结构，深化干部人事制度改革。
三是抓好基层党组织和党员队伍建设。加强各级党委会建设，加强基层党支部建设，深化运输一线党支部“安全屏障”工程等活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。落实党员先进性长效机制。加强党内民主建设，推进党务公开。
四是加强人才队伍建设。加快推进客运专线人才培养、高级经营治理人才能力提升、高层次创新人才培养、专业技术人才技术更新工程。进一步深化专业技术人员岗位治理工作，实现专业技术人员由身份治理向岗位治理转变。利用国家级培训资源，对铁路局、运输站段党政正职进行强化培训。推进校企合作，制定并实施大学毕业生早期培养计划，促进他们早成才、快成才、多成才。
五是加强和改进宣传思想工作。大力宣传和谐铁路建设的成就和新的形势任务，大张旗鼓地选树先进典型，进一步加强新闻舆论引导工作，深化社会主义核心价值体系建设。围绕北京奥运会深化铁路行业文明创建活动，展示铁路职工的精神风貌。加强铁路企业文化建设，繁荣铁路文学艺术创作。认真做好改革发展中的思想政治工作。
六是深入推进铁路反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，进一步推进铁路惩治和预防腐败体系建设，深化重点领域源头治理工作。以领导干部为重点，深入开展党风廉政教育，进一步加强领导干部廉洁自律工作。加大路风监察工作力度，严厉查处以车以票谋私和乱收费问题，建立路风治理长效机制。认真开展行风评议活动，发挥社会监督作用。 四是认真做好信访稳定工作。
同志们，回顾五年来的铁路工作，我们倍感骄傲和自豪，展望中国铁路现代化的美好前景，我们布满必胜的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中心四周，认真学习贯彻党的十七大精神，求真务实，开拓进取，进一步开拓和谐铁路建设的新局面，为推动科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会的新胜利当好先行，再立新功！
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