据经济之声报道，政府性基金是政府为了支持某项事业发展而征收的、具有专项用途的资金。它在一定的历史阶段起到了补充财政不足的积极作用。随着社会经济的发展，政府性基金的合规性、合理性引发争议，基金使用过程中的透明性遭到质疑，政府性基金亟待清理。系列报道《政府性基金调查》，为大家梳理政府性基金征收和使用。
无论是先前的机场建设费，还是如今的民航建设基金，国内航班乘客的50元一直在缴纳。这项收费由于“收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明”因而认为是“引起最多反对声音的不合理收费”。这笔收费到底有没有法律依据?是否应该尽快取消?
一张北京飞上海的8折机票900元，而实际购票要支付1160元。在黄小姐的追问下，售票人员解释说，这里面160元是税费，110元燃油附加，50元民航发展基金。黄小姐对此非常不解，我选择做飞机出行，不就是在给民航发展做贡献?为什么还要收取50元的民航发展基金?
民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成。之前的是机场管理建设费是行政性收费，现在改为政府性基金。
根据2012年3月17日公布的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》规定，乘坐国内航班的旅客每人次缴纳50元，乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元。在北京国际机场，很多乘客认为这样的收费并不合理。
乘客1：我就是买票坐飞机的，除了我乘坐这趟飞机的费用以外，似乎其它的任何东西都应该与我没关系。
乘客2：我也觉得不合理，这是属于民生建设吧，我觉得由乘客来承担不太合理。
航空旅客应缴纳的民航发展基金，由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征。这司空见惯的50元，不仅乘客交的稀里糊涂，就连很多机票代理机构也是一知半解。
从事票务代理多年的宋先生：我只知道有个所谓的机场建设费50元，应该就是你所谓的机场建设基金。具体哪个叫什么，我也不是很清楚。
需要缴纳民航发展基金的不仅仅是乘客，还有国内的航空公司。根据航线和飞机最大起飞重量的不同，在航路繁忙的中国东部地区，一架波音777客机，每公里要被收取4.6元的费用。从北京飞到上海，航空公司要缴纳的民航发展基金超过5000元。
国际航协北亚区副总裁张保建：这个是全世界没有的，起码从我个人的信息里，我没听说别的任何国家收这个钱。跟别的航空公司比，中国的航空公司太难过了!中国的航空公司交的费用世界上任何其它航空公司都多，这是不争的事实。
张保建介绍说，民航发展基金只对国内的航空公司征收。这对国内的航空公司来说，是一个沉重的负担。
张保建：同样是竞争，你让中国民航业怎么和别人竞争?就像一个人跑步似的，人家穿着背心、跑鞋，你背着20公斤跑，这不对的!这坑的是自家人啊!
财政部数据显示，2012年，民航发展基金共收入231亿元，支出225亿元。这么一大笔民航发展基金用在了哪儿?
根据《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，民航发展基金的使用范围包括民航基础设施建设、航空企业新技术的研发和推广应用、促进通用航空发展等多个方面。但是，我们在查阅了中国民用航空局的网站，并没有针对民航发展基金使用状况的明确说明，在向中国民用航空局咨询时，也没得到明确的答复。
2012年的全国“两会”上，全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟表示，机场建设费累计收了超过千亿元，但具体去向不够公开。他认为“这是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音的不合理收费，与广大人民群众的利益相悖。”
中国民航管理干部学院航空运输服务研究所所长邹建军表示，民航发展基金的使用状况需要公示。
邹建军：从现在实施上看，这个民航发展基金让大家感到最大的问题，就是它的使用状况有没有非常详细的去公示、去披露的问题。
国际航空协会东北亚地区副总裁张保建认为民航发展基金在使用过程中存在浪费的嫌疑。
张保建：这也是各省、直辖市、自治区愿意找民航谈，民航给人家的钱，那钱从哪儿来的?说是用作民航基本建设，哪个省来，它高兴了就给几个亿，想怎么用怎么用。
在被问到机场建设费收了多久时，财务司价格处的王先生回答说：这么多年，有航班以来就收。
据了解，机场建设费1992年开始征收。1995年国务院办公厅发布了《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，从此“国内航班另收50元，出境航班另收90元的机场建设费”正式确定下来。
在2006年和2012年的两会上，先后有人大代表质疑机场建设费的合法性，认为它本质上属乱收费，应当予以制止。但这些质疑并没有对这项收费产生影响。2012年机场建设费变更为民航发展基金，完成了行政性收费到政府性基金的转变。
针对质疑，财政部相关部门的工作人员也承认，它确实没有法律依据。
财政部：民航发展基金呢，它是一个政府性基金，严格说来它确实没有法律依据，但是国务院审批过，就是国务院批准过。
对此，民航业专业律师张起淮认为，这笔费用应该取缔。
张起淮：按照《立法法》也好，按照物价法也好，它都需要向被收费的人征求意见。机场建设费到目前为止从没征求过乘客的意见，所以这笔费用的收取，发展到今天，变成了最大的乱收费，也是最多的乱收费。所以我认为它应该废止。
