近日，江苏省江阴市以公开招标方式成功采购了2013-2015年度公交车辆定点维修保养项目。这是江阴市第一次以政府采购方式购买公交维修服务，通过科学设置评标标准、详细规定服务范围和维修程序等手段，最后，江阴市428辆公交车2年的维修服务中标价格为2054.4万元，平均每月每辆车维修费用不超过2000元。
首次通过政采程序招标
本次公交服务类采购是江阴市公共交通公司（以下简称公交公司）作为采购人，委托江阴市政府采购中心（以下简称采购中心）以公开招标的方式完成的。
“江阴市通过定点维修保养公交车辆已经有很多年，但通过政府采购维修服务还是第一次。”据公交公司徐建军介绍，随着公交公司规模逐渐扩大，公交车辆的维修和保养需要更大规模的维护团队和更高质量的维修保障，因此除了自修保养外，还需要通过引进社会上先进的维修力量。“我们相信，通过政府采购能够确保采购人用最合适的价格购买到最优质的服务。”徐建军说。
据了解，此次江阴市2013-2015年度公交车辆定点维修保养项目包括两个片区，其中城东片区车辆总数218台，城西片区车辆总数210台，所采购的维修总量约占全市公交车辆的2/3。最终，江阴公路客运有限公司汽车修理厂以1958元/车/月中标城东片区维修服务，而江阴市平安汽车维修有限公司则以1920元/车/月拿下城西片区的服务。
科学设置评标标准
科学设置评标标准是保证项目成功采购的重要因素之一。此次评审采用综合评标法，评标标准分为4大项，即价格30分、基本服务承诺10分、管理制度18分、投标人综合实力42分，在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审。
中标价格是政府采购招标中较为看重的一项。在本次招标中，招标文件对每月每辆公交车的维修保养单价给出不超过2000元限制，这一价格包含了哪些费用？又是如何计算出来的？
“以前公司规模小，车辆靠公司内部维修保养，由此积攒了5、6年的经验，一辆车的每月维修费用我们比较清楚。经过前期的运营经验和测算，我们设定了每月每辆车2000元的最高价。” 徐建军解释道，这2000元包含了工时费、材料费、管理费、税金等费用。
为了获得一个较低的维修服务价格，在评标方面，采购中心对价格分设置为30分。依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十二条规定：服务项目的价格分值占总分值的比重为10%-30%。“将价格分值设为服务项目价格的最高限，目的就是为了通过招标获得一个较低的中标价格。”采购中心负责人刘惠清说。
记者还注意到，此次评标标准中“管理制度”的分数也占有很高的比例。管理制度分为质量管理制度、安全生产管理制度等6项，每项各占3分，总分18分，要求各项管理制度齐全、具有操作性。对此，刘惠清解释道：“公共交通属于民生工程，安全问题马虎不得。为保证车辆维修保养质量、确保市民出行安全，采购单位不仅看重供应商的资质实力、信誉承诺、企业规模，而且对内部管理制度要求十分严格。因此，我们在制作招标文件时把管理制度作为评审的其中一项。”
详细规定服务流程
凡事预则立，不预则废。该项目作为服务类项目采购，更需要对服务采购的各个环节进行规定，以免在项目执行时出现问题。记者了解到，采购中心按照江阴市公交公司的要求还在招标文件中对服务范围、送修程序等进行详细规定。
据悉，此次政府采购项目的服务范围涵盖整车修理、各级维护、中修、小修、车辆年审、春运临检等，其中，轮胎、电瓶、车玻璃、油泵及空调等由采购单位负责自修。而在总成大修方面，采购单位对维修数量有明确的限制：发动机（换缸体等）全年不超过车辆总数的8%，变速箱（换主轴等）全年不超过车辆总数的18%，差速锁全年不超过车辆总数的10%。
同时，送修手续也有详细的规定。刘惠清告诉记者，为了使供应商确认项目的接修，在送修车辆时，公交公司经办人必须按照要求填写供应商的“车辆维修派工单”，将送修车辆的品牌型号、车辆牌照号、累计行驶里程、维修项目填写清楚，签字后交由供应商。而在维修过程中一旦发现保修计划以外的故障，供应商则必须及时反馈并得到公交公司确认后予以修理。
江阴市公交车定点维修采购具有典型性。政府采购专家栗庆林表示，将公交车维修服务纳入政府采购有利于扩大采购规模。但能否推广，要依据各地情况因地制宜。
