在重庆新千公里高速公路大多数建设项目中,重庆市交通委员会和重庆高速集团采用BOT+EPC建设管理方式,创新建设路径,敞开大门,通过市场化手段引进投资者参与建设。日前,据重庆高速集团透露,重庆市新千公里高速公路建设中,采用的 BOT（建设—经营—转让）+EPC（设计—采购—施工总承包）新路径,走出了一条合资合作建设高速公路市场化道路,目前效果已经显现,仅今年底即将通车的成渝高速复线重庆段,实际投资比概算节省约1亿元。
BOT+EPC即投资人对项目部分股权进行投资,股权比例不低于40%时,可允许投资人对项目工程设计和施工实施总承包,这也是当前国际通行、国内正在推行的工程建设项目组织实施方式。
据悉,“十一五”末,重庆市在全面建成“二环八射”高速公路的基础上,启动了新千公里高速公路建设,到2017年,重庆市将再建成1000公里高速路,达到总里程3000公里高速路,形成“三环十一射多联线”骨干路网。
据悉,新千公里高速公路共20个项目、共1036公里,概算投资1043亿元,大部分项目由于地质地貌复杂、桥隧相连,施工难度较大,投资均在1亿元以上。
“为筹集新千公里项目的建设资金且规避传统建设管理模式中的弊端,市交委和高速集团创新建设模式,采取了BOT+EPC建设管理方式。”重庆高速集团副总经理钟宁表示,该方式锁定总包价格,将投资方权责利趋于一致,走出了一条合资合作建设高速公路市场化道路。
据介绍,重庆市新千公里高速路涉及的20个项目,有17个项目采用BOT+EPC建设管理方式。其中重庆高速集团参与建设的15个项目中, 12个项目采用BOT+EPC建设管理方式,成功引进了中交、中铁建等10家央企,总投资约700亿元,引入资本金约71亿元,减少高速集团直接负债约510亿元（包括银行贷款及产生利息等）。
“该建设方式不仅解决了融资瓶颈,还整合了资源,提高效益、降低成本。”重庆高速集团副总经理、交通运输部《公路工程设计施工总承包管理办法》起草人杜国平称,传统的建设方式存在设计单位与施工单位为赚取利益,使得设计与施工严重脱节,组织协调难度大、项目招投标及变更项目多,投资超过概算现象普遍等弊端。
重庆高速集团与央企的合作采取了BOT+EPC建设管理方式,合作方作为项目施工总承包方兼项目公司股东,这样更好地实现了高速集团由政府投融资平台向合作投资者的转变。同时,在引入央企注入项目资本金的同时,充分发挥合资方的积极性,有利于提高项目建设的管理和运营效率,增强项目建设的质量、成本控制效果,并从机制上保证集团员工在项目建设中廉洁从业。
文/杨永芹 图片由高速集团提供
BOT+EPC体现了
“设计节约是最大节约”的理念
——访重庆交通大学副教授黄显贵
“BOT+EPC体现了‘设计节约是最大节约’的理念。”重庆交通大学副教授黄显贵接受采访时表示。
黄显贵介绍, BOT（建设—经营—转让）+EPC（设计—采购—施工总承包）是当前国际通行、国内正在推行的工程建设项目组织实施方式。
“这种先进的方式近几年在我国公路建设中得到广泛应用。”黄显贵表示,新疆库阿高速公路是新疆首次采用设计施工总承包模式,也是我国采用该模式已经建成的路线最长、投资规模最大的高速公路,主线全长259.998公里,概算投资64.91亿元。该工程是由中国交通建设股份有限公司设计施工总承包建设完成。
特别是国际关注的港珠澳大桥,也是采用设计施工总承包模式,“国内目前很多省市公路建设都在试着采用设计施工总承包管理方式进行工程建设。” 黄显贵表示。
黄显贵认为,这一管理方式,能够促进设计与施工单位的紧密结合,充分挖掘设计、施工协作潜力,有效解决设计与施工脱节问题,有利于资源的优化和配置,更好地保证设计与施工质量,有效控制工程造价。
同时,对推进公路工程勘察设计和施工企业间的战略重组,培育具有国际竞争力的大型建设企业,实施“走出去”发展战略具有重要意义。特别是设计施工总承包模式有利于投资控制,能够降低工程造价。同时,设计施工总承包模式能够加快进度,缩短工期。
施工企业在设计阶段就可以根据施工经验、所拥有的施工机械、熟练工人和技术人员等情况考虑结构形式和施工方法,与采用常规发包模式相比,可以使建设项目提前竣工。
黄显贵称,在国外,承担设计和施工总承包的组织机构一般有两种形式:一种是永久组织,即永久性的经济实体;一种是临时性的组织。临时组织即针对一个具体的建设项目,由若干个设计单位和施工单位组成的临时性组织。
临时组织又可以分为以设计为主体和以施工为主体两种形式,国外主要是以施工为主体,因为施工企业承担风险的能力和控制项目的能力比设计单位强。
黄显贵表示,虽然设计施工总承包方式作为新的建设路径,但在总承包单位选择、招投标、风险划分和利益分享等方面还存在一些问题,国内亟需出台行业管理办法引导规范发展。
这样,我国在完善有关管理办法及法规的基础上,设计施工总承包管理方式才能在公路建设中越来越多地得到使用,必将吸引更多的资金投入公路建设,在我国交通基础设施建设中必将发挥不可估量的作用。
