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兰州地铁如何面对征地“大考”

来源: 火车网 时间:2013-07-03 18:28:04 火车票预订

    2012年7月9日,兰州轨道交通1号线试验段正式奠基。

  今年6月18日,兰州市轨道交通建设管理办公室联合各区政府联合发布了致兰州轨道交通项目各征收单位征收户的一封公开信,确定了兰州轨道交通建设土地征收任务完成时间点——7月31日。一个月时间,面对32万平方米的征地征收任务,兰州市政府及相关部门面临轨道交通开工建设以来的又一次“大考”。

  “兰州轨道交通1号线全面开建迫在眉睫,全线征地征收拆迁工作已到了刻不容缓的地步。”

  轨道交通虽然穿行于地下,但在地面需要建设相配套的换乘出入口、站房等地面设施,而且施工中需要一定的场地进行材料堆放和施工人员休息场所。作为兰州市的第一条轨道交通,它的线路由西向东贯穿了市区最繁华的区域,加之大部分路段又与交通流量最大的西津路、东岗路叠加,因此,轨道交通一号线所面临的土地征收工作压力之大可想而知。

  在兰州轨道交通1号线试验段工程为1号线全面开建搜集各项数据的同时,为1号线全面开建提供空间保障的征地征收工作随之展开。据兰州轨道交通有限公司前期摸底调查得知,目前,兰州市轨道交通1号线一期工程全长26.8公里,涉及的征地征收面积约为32万平方米,包括东方红广场等20座车站、2个变电站、1个控制中心、1个停车场及1个综合基地周边土地的征地征收,共涉及43家单位,住户1767户,其中轨道交通沿线共涉及单位27家,住户587户,需征收房屋约31.1万平方米,道路疏解工程涉及单位16家、住户1180户,需征收房屋约19万平方米。

  “6月3日,随着兰州轨道交通1号线试验段——世纪大道站正式开始区间盾构掘进工程,兰州轨道交通1号线全面开建迫在眉睫,全线的征地征收拆迁工作已到了刻不容缓的地步。”兰州轨道公司一负责人对说。

  施工需要场地,土地征收工作是大型工程施工的前提。6月7日,在兰州轨道交通建设征地征收动员大会上,省政府要求,兰州市轨道交通1号线将于2016年国庆节建成投入运行。为了如期完成建设任务,兰州市对项目涉及的土地征收任务进行了分解,并成立省市区三级协调小组,确保在7月31日前完成1号线全线的征地征收工作。同时,为了确保7月31日前完成土地征收任务,6月7日,兰州市政府与涉及有征地征收任务的区政府、市直有关部门签订征地征收目标责任书,并成立43个协调小组,每小组包干1家,全面负责协调征地征收工作。

  “为了推进拆迁工作,别人的休息时间就是我们的上班时间……”

  仅剩一个月的时间,省、市、区各级政府将如何协调,保证兰州轨道交通1号线全线征地征收工作顺利进行?

  据了解,为了保证兰州轨道交通这项重大民生工程早日建成,省政府专门成立了由张广智副省长担任组长的兰州轨道交通建设协调推进领导小组。该小组负责对轨道交通建设中征地征收涉及到的省直相关部门及省属企事业单位进行协调动员,提出明确要求。与此同时,兰州市成立项目领导小组,全面负责轨道交通的建设事宜,工程涉及的区则成立工程指挥部,对征地征收过程中的具体事宜进行指挥,从而形成省、市、区三级协调推进机制,确保按期完成征地征收任务。

  自从开展轨道交通土地征收工作以来,七里河区建设局参与土地征收的工作人员几乎放弃了所有周末的公休,“为了推进拆迁工作,别人的休息时间就是我们的上班时间,有时候在中午,更多的时候是晚上,或者是节假日。”一位工作人员说。

  兰州市政府印发的《兰州市轨道交通项目国有土地上房屋征收办法》提出,征地征收工作要坚持做到先补偿、后搬迁的原则,公平公正地与被征收人就补偿方案、补偿金额、安置地点和安置面积等事项进行商讨,并签订规范的征收补偿协议。在征收补偿工作中,政府鼓励进行货币补偿,被征收人选择货币补偿的,将以被征收房屋的市场评估价为基数奖励30%,同时鼓励被征收人按期搬迁,被征收人在征收补偿方案规定的期限内签订征收补偿协议并搬迁的,住宅每户奖励1万至3万元,非住宅每户奖励1万至5万元。

  此外,该办法对被征收人的搬迁费与临时安置费都进行了详细的规定。其中,搬迁费按每户1000元补助,通讯、有线电视、燃气等设备拆装的费用,按实际发生的费用补助。临时安置费则按照被征收房屋的面积计算,一类地段每月每平方米20元,二类地段每月每平方米18元,三类地段每月每平方米16元,四类地段每月每平方米14元。同时,在搬迁时一次性发放12个月的过渡补助费,以后每12个月发放一次。此外,实行货币补偿的被征收人,将一次性补助3个月的临时安置费。对于非住宅房屋,只能采取货币补偿方式,其停产停业损失将按被征收房屋权属用途、建筑面积计算,一类地段营业铺面房每月每平方米60元,生产经营性用房每月每平方米40元,办公用房每月每平方米30元,库房及其他用房每月每平方米20元。同时,非住宅房屋将一次性发放三个月的停产停业损失补偿。

  “作为企业,更应该配合政府的民生工程,为兰州的发展做出自己的贡献。”

  走访中了解到,由于《兰州市轨道交通项目国有土地上房屋征收办法》中的征收补偿方案公开透明,不少沿线单位和市民也配合积极,还涌现出了一批支持轨道交通建设的典型单位和市民。

  “街道领导用真心感化了我。”早已移居外地的陈女士因为家乡房屋在征收范围之内,在其赶回家乡后得到了西园街道领导的热情接待,在西园街道领导真诚地劝说下,陈女士成为七里河区第一个与政府签订征地补偿协议的被征收人。

  7月1日,来到位于东岗西路的甘肃省卫生学校门前,此学校两侧的沿街商铺都在此次征地征收范围之内,但现场仍然一片宁静,看不到任何即将拆迁的迹象。“几天前,拆迁办的人刚来过。”走进服装店,店主李女士得知的来意后说道,不久之前,兰州市拆迁办的工作人员与城乡规划院的工程师前来此处进行调查,并向周边的商户下发了征地征收通知。

  “作为企业,更应该配合政府的民生工程,为兰州的发展做出自己的贡献。”兰州威立雅水务下属公司的高主任态度明确地说。该公司坐落在东岗东路焦家湾附近,在征地征收范围之内。据高主任介绍,早在今年3月份,城关区政府便开始与公司商谈征地征收一事,其间经过了诸多波折,直至6月份,商谈顺利结束,公司成功与政府签订了征地补偿协议。在政府部门的协助下,该公司分别在东岗、皋兰、榆中等地重新找到了地皮,已经开始重新建设新的厂房和办公区。

  在高主任看来,政府在此次征地补偿商谈中,并未将政策强加在企业身上,而是在可操作的范围内,尽量地为企业未来的发展争取更多的利益,因此,作为企业也愿意配合政府的征地征收行为。

  “轨道交通1号线沿线的站口设在市区的繁华路段,拆迁施工当中施工单位一定要考虑尽可能减少扰民。”

  相对而言,西关什字公交枢纽的搬迁所影响的不仅仅是一个家庭或一个企业,它涉及到每天数万人次的客流。其实对于公交西关枢纽而言,拆迁整治早在2005年就已经提上议事日程,而随着轨道交通的实施,原本一潭死水的西关枢纽综合整治工程终于再次迎来新的转机。

  “原本计划将公交枢纽24条公交线路迁至洪门子,但后来经专家论证自东向西的车辆在洪门子无法进出站,无法进行交通组织,最后临时决定将自西向东的部分线路进入洪门子枢纽,然后在西关公交枢纽西侧开辟一块地方作为临时公交枢纽解决部分自东向西公交线路的停靠,再在西站柳家营公交枢纽停靠一部分线路,这样就将西关枢纽公交线路分为三处停靠。而原有的公交枢纽站则用于建设轨道交通西关换乘站。将来等轨道交通换乘站建成后,再重新对西关公交枢纽进行布局,对公交线路重新梳理调整,实现轨道交通与公交线路无缝对接。”一位知情者就西关什字公交枢纽让道轨道交通建设透露出了这样的疏解方案。

  “看以简单的土地征收工作,一旦开始便牵一发而动全身,作为西关公交枢纽,仅一个充值点一天接待的市民就达5000人次,如果不能够在附近及时开辟一个窗口,给市民带来的不便可想而知,而且即使是临时的站点也可能会使用四五年之久,而每天在西关公交枢纽工作的公交人员多达1000多人,包括公交司机的如厕、车辆的清洁等都需要配套的设施和场地,所以在整体搬迁前就要对临时站点的设施考虑周全。”相关部门负责人如是说。

  “轨道交通1号线沿线的站口都设在市区的繁华路段,组织拆迁中,施工单位一定要充分考虑尽可能减少扰民。”省建设工程专家委员会专家李祥源建议说。

  “总结兰州市多年来城区施工的经验,如果轨道交通边施工边拆迁,往往会造成处处是工地而处处进展缓慢的局面,我认为拆迁也是可以计划的,如果处处是工地,处处因拆迁受阻,从而影响到许多市民的生活不便,还不如先进行集中拆迁、对各种拆迁难题先行解决,而后高效施工。同时,业主单位协调好各类管线产权单位,提高施工效率,就可以减少因施工给市民带来的工作、生活不便。”省建设厅一负责人提出了自己的建议。


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