继上个月中旬国务院总理***指出将进一步推动行政审批权下放之后，我国城市轨道交通建设审批权下放日前终于迎来了正式的官方文件。
根据这项《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，将取消国家发改委“企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准”，国家发改委“企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准”下放省级投资主管部门。
我国实行的是行政审批制度，地方大型项目都需要中央统一审批。以轨道交通为例，先由城市上报规划，立项后由中国国际工程咨询公司提供项目评估书，然后上报国家发改委进行具体规划审批，再进行项目立项，进行可行性研究，最后由国家发改委统一审批。
这种繁琐的行政审批程序一直为人诟病。因为一个项目从规划到报批，常常要经过几年的时间，与规划上报之时的具体情况已经出现了很大的变化，而报批之后一旦需要修改还将再次重复这个漫长的流程，导致项目建设总是滞后于地方发展的实际需要。
另外，中央不像地方那样了解当地的实际情况，行政审批多采取“一刀切”的方式，造成即使地方有了地铁建设的需求，却因为某一方面的不足而不能获批，如沈阳等地的地铁建设都是多次申请才被获批的，这样在行政审批环节消耗的时间就更长了。
政府也认识到了行政审批的这些不足，并逐渐进行包括交通业行政审批改革。例如，去年下半年，发改委决定下放“扩建机场总投资10亿元至20亿元的项目核准”审批权限；同一年，原铁道部也将城际铁路的修筑权下放到地方。
今年全国两会之后，新一届政府多次释放信号，加快推动部分行政权力的下放。5月，先是***发表电视会议计划，明确了行政审批下放的范围；日前，又通过官方文件将行政审批下放内容进行明确，其中就包含目前方兴未艾的地铁建设。
笔者认为，随着审批核准权从国家发改委下放到各省发改委，将大大减少各城市地铁在立项、修改环节行政审批上的时间，加之地铁建设对于经济推动和业绩提升的重要作用，我国各地将迎来城市地铁发展的新一波热潮。
目前，全国已有35个城市结缘地铁，正在施工建设的地铁线路超过70条。虽然去年9月国家就一次性批准了25条城市轨道交通项目，仍然有南通、唐山、洛阳等大量二三线城市在行政审批环节排队。随着审批权下放，这些城市无疑将引领新一轮的地铁建设热潮。
不过，考虑到地方政府好大喜功的传统，行政审批权力的下放如果运用不当，也可能造成系列严重后果。
这在地铁建设的早期就已经有所表现。有些地方不考虑实际资金和能力，结果报批之后却因为资金缺乏而一再搁浅。或者是地铁建成之后却面临客流不足的尴尬境地，利用率甚至不到百分之十，设备损耗等固定开支并没有减少，造成了极大的资源浪费。
在笔者看来，地铁行政审批权力可以下放，但是审批标准却不能“下放”。据悉，国家对修地铁和轻轨有一套严格的标准，对申请城市的城区人口、地方财政收入、国内生产总值以及管流量预算都做出了明确规定。地方政府根据当地实际情况，可以因地制宜的对部分标准放宽审批，但是预计客流等关键标准还需要继续严格执行。
尤其重要的是，审批权下放地方之后，中央部门应当更多地承担起监督的责任。刚刚公布的《发改委关于做好第一批取消和下放投资审批事项后续工作的通知》中，也明确提出了“切实加强后续监管”的要求。如何建立长效的监管制度，这对行政审批权下放后的我国地铁建设，无疑是一项任重道远的工作。
