随着城市规模的扩大和小城镇建设的推进，涉农区县公交发展滞后无法满足居民出行需求，日益成为制约经济社会发展的因素。面对公交线网覆盖率低、个体公交与国营公交冲突不断等问题，北辰区通过对民营公交进行回购，在全市涉农区县中率先实现了公交运营一体化，百姓出行条件得到有效改善。
近年来，随着城市规模的扩大和小城镇建设的推进，许多住宅和工业园区集中的区域却成为了公共交通的“盲区”。国营公交的暂时缺位，给了民营公交发展的空间。虽然存在着票价高、正点率低、停车“揽客”等现象，但不可否认的是农村运营班线在特定的历史时期为方便百姓出行做出了贡献。从80年代起就在交通系统工作的北辰区运管局副局长靳松告诉记者：
录音：90年代初一些个体运输业发展，有一部分人就先富起来了，我们就找了一家运输户，给他们通过减免各种税费，1992年开始就把第一条班线就做起来了，效益非常好。到2001年陆续批了17条线路，北辰区126个自然村班线运输整个的覆盖率已经达到了99%，除了3个村以外实现了全覆盖。
随着本市公交车辆的更新换代和线网布局的逐步扩大，近年来，由市公交集团经营的城市公交快速扩张并向郊区扩伸，但是，却遭到了已有农村客运班线的“阻击”。用靳松的话说，这些年民营公交和城市公交的“交锋”场面令人触目惊心，也让他这个行业管理者感到如坐针毡：
录音：城市公交快速向远郊的扩张，可咱农村班线已经把市场占住了，这样从2004、2005年以后矛盾就逐渐凸显出来了。农村客运班线用一些非正常的手段，制造一些麻烦，堵车，临时的刮蹭，来抑制公交，发展到暴力拦车等等。2007年时候达到一个高峰期，连续出了几次公交快和农村客运班线起了冲突。
线路间的恶性竞争、服务水平的停滞不前，使得公共交通成了制约区域经济社会发展的因素。近年来，北辰区先后实施了示范小城镇建设、城中村改造和北部新区核心区建设等工程，随着经济社会的快速发展和城市化步伐的不断加快，公共交通滞后和百姓出行难的问题愈发凸现。为解决这一问题，北辰区决定率先对客运市场进行一元化改造，确定城市公交的主体地位。北辰区副区长吴丽祥表示：
录音：公交一体化的首先面临的矛盾就是个体的农村客运班线和现在的国有公交的矛盾冲突问题，因为线路交叉重复，肯定存在市场运营的冲突。我们解决这个问题的思路就是先把农村客运专线收购，收购后搭建了一元的运营机制，国有公交才能按照我们线网规划的布局，来铺设整个的公交线路，这就是我们实施公交一体化战略的思路。
为此，北辰区成立了农村客运班线收购领导小组，负责组织协调、指导改制工作。在通过各种渠道筹措到2000万元收购资金后，如何做通民营公交车主的工作，成为了收购工作的最大难题。北辰区交通运输管理局局长张学洪介绍说：
录音：有的车主家里确实很困难，就靠这个车维持营生。尤其北辰区又是回汉居住地，收购过程中也涉及到一些少数民族。再有这些车的残值也不一样，有的老了旧了，有的换新的是50、60万买走的。如果咱这政策不能天下雷一个响的话，就很容易出现互相上访，互相指责“他为什么给那么多。”跟农村拆迁改造一样难，难度非常大，涉及到群众的自身利益问题。
为了最大程度地保证收购的顺利进行，北辰区采取了先谋后动的工作方式，从去年年初开始，一场长达半年的，自上而下的调研工作紧锣密鼓的展开了。副区长吴丽祥说：
录音：我们经办的部门首先进行了深入的调研，包括对市里面其他线路收购，包括其他区县进行收购的办法进行了调研，在这个基础上参照之前的政策办法，我们制定了自己的收购的政策，包括资金的筹集方案、包括应急的方案。
北辰区交通运输管理局局长张学洪负责带队调研区域内原有客运班线的具体情况：
录音：对所有的民营车主他的社会关系，家庭成员，哪个亲属在哪个政府部门工作，哪个亲属在家有说服力，我们都充分进行调研，就为收购时好做工作。
经过多番调研、论证，收购办法才最终确定。张学洪介绍说：
录音：第一我们要不能超过市政府规定的21.8万的收购价，其中20万的线路补偿、1.8万的人员的养老保险，按时交车的还有2万的奖励；然后车辆残值评定我们找物价权威部门对车进行评估，评估以后基本上摆平了。再通过我们深入细致的做工作，全区平均32万多元就收购下来了，全部完成了17条线路、57辆车的收购。
为了解决原有客运经营者的再就业问题，负责新公交运营的市公交一公司录用了26名老司机成为正式职工，解决了他们的后顾之忧。与此同时，市公交集团一公司及时跟进，实现了公交替代线路的无缝对接，还根据需求对线路进行了补充、调整、优化和延伸，实现了北辰区所有自然村公交全覆盖。行车间隔从原来的最短一个小时缩短为高峰时段10分钟、平峰时段15分钟，60岁以上的老年人还可以免费乘车。困扰村里2000多户居民的出行难问题，终于解决了。村委会主任马长禄对公交开通当天的情景印象深刻。
录音： 4月1号开通那天，好多人当天都乘坐那个725转了一圈。都特别高兴。要去区政府，在北仓站下。去市内，直接到本溪路终点站转乘地铁1号线，往市中心去买东西特别方便。老年人拿着老年卡到那一划就能免费坐车，原来农村这老年卡用不上。这个他方便了，和城市老年人享受服务均等。
目前，北辰区内公交线路由55条增加到70条，出行分担率由原来的8.7%提升到12%。城乡公交的一体化也为北辰区公共交通的下一步发展奠定了基础。北辰区副区长吴丽祥说：
录音：在13年底以前争取再开通2到3条公交线路，到2015年累计新增公交线路12条，并且不断优化现有的公交线路，完善站点、站牌、停靠港湾建设，改善车质，不断提高公交服务水平。
随着城镇化步伐的不断加快，对公共交通提出了更高的要求。如何整合现有农村客运资源，扩大公交覆盖范围、提升服务质量是涉农区县共同面临的课题。北辰区先行一步，开闯了城乡公交一体化的新格局，为各涉农区县提供了示范。
