浅谈高速铁路建设维稳风险管控体系的建立与管控

    中铁十一局五公司合福铁路安徽段站前七标项目经理部建设线路全长13.547公里，途经安徽省宣城市绩溪县板桥头乡、杨溪镇、华阳镇，建设工期长，点多线长，人员复杂，引发出较多错综复杂的维稳风险因素。如何抓好高速铁路建设期间维稳风险管控是铁路建设面临的重大课题。为营造合福铁路建设良好的环境，项目部未雨绸缪，超前谋划，在总结借鉴以往成功经验基础上，积极谋划维稳工作，加强与地方政府的合作，共同参与，互动服务，全面提高铁路建设的维稳体系。    一、提高认识，加强领导，建立健全维稳风险管控体系合福铁路是国家“四横四纵”铁路网络的重要组成部分，做好合福铁路的维稳工作意义极为重大。为进一步提高对铁路建设维稳工作的重要性和紧迫性的认识，进一步完善铁路建设维稳风险管控体系，合福铁路安徽段站前七标五分部统一思想，明确目标，建立项目部到架子队各级维稳领导小组，构建“横向到边、纵向到底”的维稳风险管控格局；建立健全完善的维稳风险的责任体系、管理体系、控制体系、考核体系、保障体系和应急处置体系，形成维稳风险体系并确保正常运行。    二、广泛动员，全面参与，深度挖掘铁路建设风险因素    1、在铁路永久征地、临时租地和“三电”拆改中，因征拆数量不清、类型不明、补偿标准不公、安置不力、补偿款不到位、强征强拆、越界施工、强行施工等问题。    2、未经跨越既有公路或既有运营铁路产权单位审批而擅自非法建设；擅自将高铁项目非法分包，引发质量安全事故处置不力、拖欠农民工工资、自身亏损等众多问题；或未经规范招标程序擅自采购当地砂石料、或租赁当地机械设备等引发的问题。    3、居民区附近的施工作业环境产生的噪音、振动所引发的扰民事件，既有农用沟渠、河流损坏或堵塞影响农用生产，既有村道中断或改移致使村民出行困难，施工车辆造成既有道路破损等问题。4、基坑开挖、路基爆破、跨越桥梁等地段未进行安全防护及设置安全警示牌，爆破振动或野蛮施工造成周边民房破损或坍塌、埋地电缆或高压输电线路损坏等危及周边居民人身财产安全问题。5、施工产生的粉尘、废水、废液、废浆、弃碴乱堆乱弃、乱挖乱掘、地下水无限制排放等原因造成环境污染、水土流失、农灌用水或生活用水缺失等问题。铁路沿线地方企业或个人非法占用铁路弃碴进行获利性营业。6、因铁路建设资金暂时紧张或短缺，临时租地款等费用的拖欠所引发的恶意追债讨薪问题。7、违背当地少数民族宗教信仰或风俗习惯。8、因酗酒、吸毒、嫖娼、赌博、斗殴、欺诈、偷盗或哄抢施工设备、工程物资等有关社会治安问题。    三、 精心组织，科学部署，着力建设维稳综合管理措施1、把维稳列入与“六位一体”管理的同时研究、同时部署和同步考核的“三同时”范畴，强化铁路建设维稳风险管控体系建设，构建项目“党组织统一领导、行政分工负责、工团和各部门配合、全员参与”的维稳管控格局。2、加强对维稳人员的专业技术、项目管理与法制法规培训教育，提高其职业道德和高效务实能力。3、建立风险排查与评估机制，全面排查潜在性风险，准确分析影响维稳风险因素，正常判断维稳风险动态。4、实施超前、跟进、追踪和信访机制，充分掌握不稳定因素，及时制定有效的处置预案。5、积极与地方党委、当地政府、公安部门、劳动保障部门、仲裁机构的协调和沟通，采取有效措施解决或化解矛盾。    四、突出重点，细查隐患，严格维稳风险因素预控措施1、准确核对铁路红线征地范围，施工中发生变更时应及时补征；协助核查地表附着物及地下管网，防止漏征、漏计和类型不明等现象；熟练掌握铁路征拆补偿办法，完善临时用地租用手续，及时支付租地费用。2、规范做好跨越桥梁的专项方案报批与安全风险评估、施工安全协议书签订、施工许可证办理、安全保障措施落实，依法建设；规范施工行为，杜绝非法分包；规范物资招标采购和机械设备租赁招标程序，杜绝暗箱操作。3、调整居民区附近的施工作业时间，采用技术措施降低施工噪音或振动；修建临时便道、农用沟渠、河道并顺接畅通，完工后及时对其恢复和疏浚处理。4、做好基坑开挖、爆破、跨越桥梁地段的安全防护及安全警示牌的设置；科学组织，精心施工，杜绝野蛮施工行为，重点保护周边居民房屋、埋地电缆或高压输电线路及周边居民人身财产安全。5、采取技术措施或管理手段处置施工中所产生的粉尘、废水、废液、废浆等，杜绝弃碴乱堆乱弃和随意乱挖乱掘现象；采取“以堵为主、排堵结合、限量排放”方案组织高富水隧道施工，防止地下水缺失。6、完善弃碴场内排水设施，及时平整复耕；与当地政府签订弃碴利用协议，明确弃碴产权归属，防止非法占用。7、定期清理与审核拖欠费用，制定并落实拖欠款支付计划，多渠道、多形式筹集或储备应急资金，分阶段组织实施。8、充分掌握和熟悉当地宗教信仰和风俗习惯，加大对员工思想教育和行为管控力度，加强民族团结。9、大力开展法制宣传教育活动，提高参建员工自身素质，远离黄、赌、毒等违纪违法活动，让施工沿线村民自觉维护铁路建设财产安全；加强自身建设和警企共建，构建治安防范监控系统，共同维护社会治安综合治理。（作者单位：中铁十一局集团第五工程有限公司）