苏州地处江南水网地区，境内河港交错，湖荡密布，素有“东方水城”之称。全市水域面积约3609平方公里，占总面积的42.5%。主要湖泊有位于西隅的太湖，此外，东有淀山湖、澄湖，北有昆承湖，中有阳澄湖、金鸡湖、独墅湖。长江从北面横贯而过。境内大小河道达21454条，其中县级以上河道147条，总长1457.18公里，构成一个完整的河网湖荡系统。苏州市区主要入境河流有京杭运河、胥江和元和塘，集中在城西和城北，河流的水量和水位主要受太湖、长江及京杭运河的影响，并与降水、农时用水相关。市区河道坡降小、补水量少，流速缓慢，外城河及内城河经常处于滞流状态。水环境是苏州的灵气之源，也是与苏州社会经济发展、城市建设和人们日常生活息息相关的重要环境要素。改革开放以来，由于苏州社会经济持续高速发展、城市建设日新月异、人口数量迅猛增长，水环境污染形势相当严峻。地表水环境受上游来水、本地工业废水和生活污水排放等污染源影响，局部水域达不到标准要求。
“水质型缺水”已成为苏州不断提升城市“品质”过程中的一个“瓶颈”，严重影响人居环境和城市形象。
一、主要调查研究内容本次调查研究针对苏州市区经济强度高、人口密度高、环境压力大和水污染形势严峻等问题，以实施苏州市区水污染科学防治为主要手段，以实现苏州市区水环境质量全面改善为根本目的，进行水环境质量现状调查、污染原因分析和防治对策研究。主要调查研究内容如下：1、苏州市区水环境质量现状调查与评价。利用苏州市区水环境例行监测、饮用水有机污染物专项调查、国家水专项课题研究性监测取得的数据，对苏州市区水环境质量现状进行评价，了解水环境质量状况，识别主要水环境问题。2、苏州市区水污染原因分析。根据水环境质量现状评价结果，结合水文资料和水污染源调查结果，分析苏州市区水污染的主要原因。3、苏州市区水污染防治对策提出。针对存在问题，基于监测体系创新与管理体制创新相结合、环境质量管理与污染物排放管理相结合、重点水域监管与一般水域监管相结合的原则，提出苏州市区水污染防治主要对策。
二、水环境质量现状调查与评价饮用水源地水质状况饮用水源地水质是关系到国计民生的大事，直接影响到广大社会公众的身体健康，被誉为百姓“生命线”。 澄锡虞区每年通过福山塘、张家港河、锡北运河、九里河、佰渎港等5条主要支流年平均进入望虞河的化学需氧量达2万多吨。望虞河江边枢纽引入的长江水基本达到Ⅱ类标准，通过61.3公里的流程经望亭立交进入太湖时水质已经明显变差，对太湖东部沿岸区水质，特别是对离其入湖口较近的金墅港和上山村水源地水质影响较大。3、浒光河倒流的影响。由于澄锡虞区进入阳澄淀泖区的河道被“引江济太”通道望虞河隔断，因此近年来湖西区和澄锡虞区引入的长江水除大部分进入太湖外，其余的水量均通过京杭运河进入苏州，加上近年来梅梁湖泵站经常从太湖抽水入京杭运河，导致苏州无锡交界断面五七大桥流量大增，京杭运河径流量增大，使其水位经常高于太湖水位，导致浒光河经常处于倒流状态，京杭运河水大量倒灌入太湖，对金墅港水源地水质产生显著影响。4、胥江倒流的影响。胥江原是太湖下游一条主要出水河流，2500多年前伍子胥筑阖闾大城时开挖胥江，将苏州外城河与太湖沟通，上世纪九十年代初京杭运河改道将胥江切断，从此太湖水不再进入苏州外城河。近年来由于受上游引江水量影响，京杭运河上游来水增加，胥江在夏季频频发生倒流，导致京杭运河水和木渎镇区污水大量倒灌太湖，对寺前村水源地水质构成严重威胁。5、湖体底泥沉积的影响。2012年8月以来，苏州市区太湖部分集中式饮用水源地和自来水出现异味情况，这与这些区域受人为干扰的影响密切相关，养殖污染、水草枯败带来的底泥沉积以及风浪扰动带来的污染物释放是出现异味的主要原因，底泥中的藻类和微生物次生代谢可能是产生异味的主要机理。6、湖体水生植物过度生长的影响。太湖东部沿岸区部分水域水体透明度高、营养源丰富，水生植物种群丰富、过度生长，其强烈的光合作用导致水体pH值偏高。
例如，金墅港饮用水源地每年夏季都出现pH值持续超标情况。主要河流污染原因分析根据主要河流水环境质量现状调查和评价结果，苏州市区河流水环境质量总体较差，31个主要河流断面中，达到或优于Ⅲ类断面比例仅为45.2%，主要污染物为氨氮、五日生化需氧量、挥发酚和石油类。苏州市区河流水污染原因主要有以下几个方面：1、京杭运河上游来水的影响。近几年来，由于京杭运河上游地区引江流量的增大，加上梅梁湖泵站从太湖抽水入京杭运河，导致苏州无锡交界断面流量大增，年径流量增加到二十多亿立方米。上游地区工业废水和生活污水含有的大量污染物随水流进入苏州境内，使流经苏州市区的京杭运河以及与之相连通的外城河、内城河受到广泛的污染。2、本地污染源的影响。苏州市区工业企业行业和数量众多，人口密集，工业废水和污染物排放总量大，少数企业不能稳定达标排放。生活污水收集系统尚不够完善，特别是老城区污水管网建设难度大，截污不彻底，污水直排情况仍然存在，对市区河流水环境产生了巨大压力。城市地表雨水径流污染未得到有效控制，将大量地表污染物带入市区河道。农业生产施用大量的化肥、农药，其中超过一半的量流失到水环境，形成了农业面源污染，对水环境也产生了较大影响。3、水环境容量不足。苏州市区大部分河流宽度小、深度浅、落差小、流速缓慢，有些河段受闸控影响常年处于滞流状态，导致河流水环境稀释扩散能力差，环境容量严重不足，稍有污染物排入，即可引起比较严重的污染。部分老城区河道经常发生黑臭就是这一原因。主要工业污染源分析工业污染源专项调查结果表明，苏州市区工业废水排放量主要集中在以下8个行业：黑色金属冶炼及延压加工业，纺织业，通信设备、计算机及其电子设备制造业，造纸及纸制品业，化学原料及化学制品制造业，金属制品业，非金属矿物制品业，医药制造业，合计废水排放量分担率占全行业的80%以上。因此，这8个行业应该列入苏州市区水污染物排放重点监控对象而加以关注。苏州市区排放的主要工业污染物为化学需氧量、石油类、挥发酚、氨氮，应该把它们作为重点监控的对象。此外，苏州市区还存在一些潜在危害性较大的行业特征污染物，例如苯系物、挥发性卤代烃、苯胺类、总铬、六价铬、镍、镉、铅、汞、铜和氰化物等，其中多数属于我国“环境优先污染物黑名单”范围，也应该予以适当关注。四、水污染防治主要对策科学控制水污染物排放总量水污染物排放总量控制是改善水环境质量的根本措施。“十一”五以来，苏州市区通过总量控制措施取得了明显的水环境保护成效，但水污染形势依然十分严峻，总量控制任重道远。要实现一定的环境质量目标，根本改善水环境质量，从水环境质量管理方式上说，需要加强环境容量研究，掌握环境质量与污染物排放量之间的响应关系，科学确定环境容量，为保护和改善环境质量提供科学依据。
从目前苏州市区实际情况来看，整体环境容量及其在各河流、各区域的分布情况还不太清楚，现有的总量控制目标和措施不是基于环境容量制定的，而是基于污染物排放现状制定的，与环境质量目标之间没有必然联系。必须准确测算环境容量及其在各河流、各区域的分布，据此科学核定污染物排放总量。适当增加总量控制污染物的种类，即在国家统一规定的化学需氧量和氨氮基础上，增加总磷和挥发酚等本地特征污染物控制项目。制定和实施科学的环境规划，执行更加严格的建设项目环境管理制度和污染物排放监管制度，确保环境容量的科学利用和环境质量目标的全面实现。
加强重点行业水污染物排放监管针对苏州市区重点行业污染物排放相对集中的特点，要加强对黑色金属冶炼及延压加工业、纺织业、通信设备、计算机及其电子设备制造业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、金属制品业、非金属矿物制品业和医药制造业等8个重点行业水污染物排放的监管，加大监督性监测和执法检查频次，适当增加污染源自动监测项目，加强污染源自动监测设备的运行维护，加大超标排放整治和处罚力度，确保稳定达标排放。引太入城增加中心城区水环境容量2500年前，胥江就有了引太湖水进城、改善内外城河水环境的功能，使苏州形成小桥、流水、人家以及幽深古巷的江南水城特色，也催生了苏州古城经济的发展、文化的繁荣，让文人墨客流连忘返，写下了许多动人诗篇。今天，由于流淌太湖清水的胥江通道被人为隔断，苏州的母亲湖太湖与古城之间失去了持续两千多年的水系沟通，苏州古城水环境也似乎失去了应有的灵气和魅力。
建议尽快恢复太湖清水胥江通道，引太湖清水入内外城河，让太湖清水在纵横交错的河网里顺畅流动，通过对污染物的稀释、降解、输移作用，增加中心城区水环境容量，改善中心城区的水环境质量。具体措施是将胥江西段和胥江东段连接起来，采用立体交叉方式穿过京杭运河，使太湖清水源源不断地流入外城河，同时疏通中心城区的河道水系，消灭断头浜，让水流在水网里畅通无阻。加强饮用水源地及周边区域水环境综合整治对饮用水源地周边区域水污染源进行定期排查，加强排污监管，防止饮用水源地及周边河流受到污染。对饮用水源地及附近水域内过度生长的水生植物进行定期收割，减少生物量，避免水生植物草腐烂引起湖泛，降低水生植物光合作用对pH值的影响。严格控制水产养殖规模，优化水产养殖方式，减少水产养殖污染。完善水环境保护管理体制积极探索、实践水环境保护管理新体制，建立最广泛的“环保统一战线”，不断完善政府负责、环保部门统一监管、有关部门分工协作、全社会共同参与的高效协调的现代化水环境管理体制。建立健全水环境保护目标责任制，定期严格考核，真正把政府对环境质量负责落到实处。建立有效的公众参与机制，促进政府部门与社会公众的交流与互动。
进一步强化环保部门统一监督管理的地位和作用，探索实行垂直管理的模式，强化环境监管职能，实行政事、政企、政社分开。理顺环保部门与其他部门、环保部门内部各职能机构的关系。解决水环境管理政出多门、职责交叉和漏洞并存、监管资源浪费等问题，形成一体化综合监管能力。在环保部门内部，加强组织体系建设，强化基层环保监管能力，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。健全水环境监测体系目前苏州市区水环境监测网络主要由手工监测与自动监测两个网络组成。手工监测的监测项目、监测断面较多，监测频率较低，以常规项目为主，一般每月或双月进行一次监测;自动监测的监测项目、监测断面较少，监测频率较高，一般以十几项常规项目为主，每四小时监测一次。但无论是手工监测还是自动监测，对本地特征污染物关注还不够。
2010年国家水专项课题研究性监测结果显示，京杭运河苏州市区段水体中除了含有常规污染物外，还存在二甲苯、二氯甲烷、三氯甲烷和三氯乙烯等多种特征有毒污染物。因此，需要根据本地污染源、水环境污染物种类和浓度状况，有选择地在某些饮用水源地和河流断面增加特征污染物监测项目，特别是对于人体健康有潜在威胁的一些有毒污染物;根据监测浓度变化规律再确定适当的监测频次，对于监测频率要求较高的项目逐步从手工监测向自动监测发展，根据需要开发研究特征污染物的自动监测技术和设备。
同时，将环境风险小、监管必要性低的监测项目适当降低监测频次。这样，可达到科学支撑水污染防治、防止监管漏洞和避免监测资源浪费的目标。由于苏州地处河网地区，水系错综复杂，一旦发生污染事故，往往难以快速确定事故污染源和风险污染物，导致延误控制污染的最佳时机。必须积极开发研究污染源溯源监测技术和设备，以便快速、准确地判别引起水污染事故的污染物种类、来源、生物毒性和危害程度，为环境风险评估和应急决策提供技术支持。
此外，在饮用水源地附近河流入湖口建立水质自动监测预警点，安装流速流向仪，监视河流倒流的环境污染情况。建立水环境保护信息共享平台目前，与水环境保护有关的环保、水利、气象和农业等部门均开展了水环境监测。水环境监测信息的需求部门多，产生水环境监测信息的来源途径多，但是，监测信息资源较为分散，集成度较低，各相关部门获取监测信息渠道不够畅通，信息资源没有实现充分共享。因此，需要建立水环境保护的多部门数据集成、分析、共享综合平台，将各相关部门监测产生的水质、水量、水位、气象和污染源数据统一集成起来，使各相关部门能方便、充分共享信息资源，全面掌握水环境质量状况及动态，实现水环境保护相关部门的信息化、科学化联动管理，为提高水环境保护多部门协同管理水平提供技术支撑。
