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中国铁路体制改革路径进一步清晰。
5月15日，新设立国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定(即“三定”方案)，在中国机构编制网公布。
“三定”方案显示：国家铁路局为副部级，隶属交通运输部管理，下设7个内设机构，行政编制为130名；15项职责被取消，铁路运输安全等职责则被强化。
值得注意是，国家铁路局还将设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局，负责辖区内铁路监督管理，行政编制350名，领导职数按1正2副配备。
铁路专家王梦恕昨日在接受早报记者采访时称，取消15项职责都应交由中国铁路总公司来做，改革目之一就是明确责任，而不是搞多头管理。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚则认为，“三定”方案总体上强调了国家铁路局政府职能，并要求其加强安全监管。
今年3月10日，国务院机构改革方案公布。备受争议铁道部实行政企分开：撤销铁道部，设立国家铁路局；同时组建中国铁路总公司，承担铁道部企业职责。
3月18日，国务院常务会议讨论通过了国家食品药品监督管理总局和国家铁路局“三定”规定，并要求在6月底前完成其他新组建机构和职能调整机构“三定”规定。
昨日，与国家铁路局“三定”方案一并公布，还有国家食品药品监督管理总局“三定”方案。
中国铁路这次改革
总目标是不能大动
按照昨日公布方案，国家铁路局取消了15项职责：开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批；企业自备车辆参加铁路运输审批；企业铁路专用线与国铁接轨审批；设置或拓宽铁路道口人行过道审批；铁路超限超长超重集重承运人资质许可；铁路工业产品制造特许证核发；铁路运输管理信息系统认定；铁道计算机联锁设备制造特许证核发；铁路货物装载加固方案审批；铁路计算机信息系统安全保护措施审批；铁路工程及设备报废审批；铁路日常清产核资项目审批；印制铁路客货运输票据审批；铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批等。
相比被取消各类审批、核准权限，国家铁路局“加强职责”则多属监督管理范畴，具体包括：加强铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全监督管理，完善监督管理制度和技术标准体系，监督铁路企业落实安全生产主体责任、承担国家规定公益性运输任务情况。
这份“三定”方案明确，国家铁路局主要职责有6项，包括起草铁路监督管理法律法规、规章草案，负责铁路安全生产监督管理，负责拟订规范铁路运输和工程建设市场秩序政策措施并组织实施等。
在赵坚看来，对铁路监管，主要是安全监管和经济监管，而目前对于铁路企业之间交易、铁路公司和客户之间交易，包括定价方面监管，都还没有明确责任。
王梦恕给出说法是，中国铁路这次改革，总目标是不能大动。中国铁路在这几年出现问题，都不是制度问题，主要是个别人和特殊情况造成，所以运行体制不宜做重大改变。目前把主要职责都交给中国铁路总公司，主要是为了避免多头管理，否则出了问题又不知道该处罚谁。
原铁道部机关人员
都愿去铁路总公司
根据新职责，国家铁路局设7个内设机构，包括综合司(外事司)、科技与法制司、安全监察司、运输监督管理司、工程监督管理司、设备监督管理司和人事司。
人员方面，国家铁路局机关行政编制为130名。其中：局长1名、副局长4名，总工程师、安全总监各1名，司局领导职数23名(含机关党委专职副书记1名).
王梦恕介绍，目前原铁道部机关在勤杂人员走后，还剩下900多人，人员分流正在做。而铁道部直属机构，比如铁道部经济规划研究院还有不少人，这部分现在还没有具体安排。
“我觉得铁道部经济规划研究院应该让铁路局来管。但目前情况是，原铁道部机关人员都愿意去中国铁路总公司。因为你在政府，一年最多有12万元收入，但是到了企业，收入可能会高出很多，人们会考虑经济问题。”王梦恕说。
官网资料显示，铁道部经济规划研究院合并重组于2002年1月1日，是在铁道部工程设计鉴定中心、原经济规划研究院和铁路工程技术标准所三个单位基础上组建铁路工程建设咨询机构，暂定为事业单位，目前全院共有职工170人，高级职称人员占50%，中级职称人员占32%。
“设7个监管局管谁”
除了前述内设机构，国家铁路局还将设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局，负责辖区内铁路监督管理工作，行政编制350名，领导职数按1正2副配备。
王梦恕认为，设置这7个铁路监督管理局没有必要。
“对铁路来说，每一条铁轨、每一辆列车都需要管理，但这些具体工作都是铁路总公司在做，你再设置七个区，一个区50个人，来管理谁？” 王梦恕这么说道。
据王梦恕称，随着改革持续进行，一些管理细则会陆续出台，但这些细则不是国家铁路局能写出来，还得靠中国铁路总公司。
值得一提是，因为中国铁路总公司承接了原铁道部全部债权债务，王梦恕认为，这将在一定程度上影响今后中国铁路建设。
“现在中国铁路总公司债务很多，没有太多动力去新建铁路，即便是建设也是想建那些能够挣钱，搞货运。而为了、国防、脱贫而建这些铁路，中国铁路总公司不会太积极。现在他们想是安全运营好现有铁路，多挣点钱，慢慢还债。”王梦恕说。
根据此前公布数据，中国铁路总公司2013年一季度总资产为4.56万亿元，净亏损68.76亿元，负债合计2.84万亿元，负债率为62.31%。
虽然一季度铁路基本建设投资同比增加28.0%至545.10亿元，但王梦恕认为，目前想要完成2015年全国铁路营业里程达12万公里目标很困难。
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