然而，双方始终唇齿相依，无法完全割裂。柳州市越来越多的非铁路人走进“柳铁片”，大量铁路家属也融入了“地方”工作生活，寻求发展。“柳铁片”与地方的界线逐渐模糊，管理也变得不再单纯，其中的问题在铁路局南迁之后更加凸显。
自从柳铁南迁之后，“柳铁片”的管理一直是铁路和地方思考的问题。
积极纳入地方 “路内”福利不再是铁路人的专享
学校和医院是铁路部门最早放下的部分。
早在2004年底，柳州铁路局还未更名南迁，当年就与柳州市政府签订协议，将柳铁辖区内的所有学校和医院全部移交当地政府。
2005年，柳铁环卫队划归地方；2010年1月，南宁铁路局又将柳铁辖区内的20条主干道的管理权拿了出来；2012年6月，柳州铁路运输法院检察院移交地方；同年10月，鹅山公园由柳州市园林部门接管。
至此，南宁铁路局属社会服务的实体单位大部分被剥离了出来，纳入地方管理体系。可以说，“柳铁片”原有的社会职能，不再只是铁路人专享的“路内”福利。
此外，对于“柳铁片”的居住环境管理，铁路部门设置了专门的维修中心，并且在地方政府机构有“动作”时，派出人员协调配合。
大鹅山社区属“柳铁片”范围。据该社区一名工作人员介绍，目前社区和铁路方面关系融洽，有关事务的处理较为轻松。比如对小区内大树的修剪，社区只需向铁路有关部门报告一声，就能很快得到处理。这也是铁路部门对该区域管辖的一个缩影。
今年2月，柳州市副市长崔惠柳率队与宁铁驻柳办事处人员组成检查组，对“柳铁片”存在的环境问题进行检查。事后的协调会上，铁路方表示，将积极配合地方政府整改存在的问题。
改造基础设施 南站路等道路已成为城市主干道
在铁路部门把“柳铁片”的部分产业管理权交出来之后，地方政府也开始在这片区域打上“烙印”。
将学校、医院等收编成地方事业单位，对破损严重的主干道进行大修，联合多个部门整顿“柳铁片”的环境卫生……对于地方政府来说，他们更看重城市的整体发展和居民生活舒适度。
今年3月，柳南区针对“柳铁片”的“三无小区”脏乱差无人管、少人管的现象，动员了社区骨干力量、小区居民和志愿者一起，对“柳铁片”采取集中整治、重点整治和常态管理，该区域“三无小区”脏乱差的情况得到了缓解。
据柳南区委宣传部的一名工作人员称，现在到“柳铁片”做群众工作也有了经验：一是采取“行政”对“行政”的方式，由政府出面找到铁路机构负责人协商和沟通；再者就以“情”来打动居民，工作人员勤下户，多接触说服群众配合社区管理。
在对“三无小区”的整改工作中，柳南区住建局已经将所辖区域所有的下水盖更换，并对部分道路沙坑情况进行修补，以方便市民出行。
目前，由市政设施维护管理处接管的鹅山路、河西路、南站路和磨滩路等9条道路，部分路段已经成为城市主干道，其余道路进行相应施工和改造后，也能承担起连接主干道分流交通压力的作用，形成一个较为完整的路网。
而柳南区住建局管辖的红桥路、厂一路、鹅岗路等10条主干道，按照柳州市每年的基础设施建设计划，目前红桥路、厂一路、厂二路的人行道改造等基础设施也都已经得到完善，其他路面的改造和施工进程也在逐步进行。
仍有管理真空 管理权限或是有关部门不作为的“挡箭牌”
大家都有权管，偏偏造成了有问题却无人管的“真空”局面。
“一遇下雨天，这个铁路涵洞就积水，行人车辆如过水帘洞，向有关部门反映多年，均无后文。”柳州市磨滩村一覃姓居民所说的地点，正是西堤路通往磨滩村的涵洞。
这个涵洞曾被无数居民投诉，媒体也多次曝光，可问题还是未有处理。对此，铁路和地方各有各的说法。
就铁路涵洞积水问题来说，柳南区住建局曾多次遭到市民投诉“不作为”。但按铁路的有关规定，铁路涵洞归铁路部门管理，其他单位和个人不得私自在铁路管辖范围施工。这条规定不仅让地方政府不敢擅动，同时也成为了他们不去处理的“挡箭牌”。
铁路部门也有理由：“辖区市政道路已经移交地方，路面出现的任何问题都应该由地方解决。”
此外，地方对于“柳铁片”的“三无小区”管理，也仅限于一些基础性的工作，并且进度缓慢。
有人分析认为：可能是投入铁路辖区建设需要花费大量资金，却没有什么利益可得，导致各部门推诿拖延，不予处理。
柳南的一名工作人员的说法也从侧面证实了这一点：“关键在于地是铁路的……”
尽管铁路部门已经交出了“柳铁片”的部分管理权，但土地所有权仍然抓在手里，在“柳铁片”上的任何动静，都得征求“铁老大”的意见。
由于只是得到部分权限，地方政府也只行使部分责任。
就拿涵洞积水来说，有积水就意味着排水不畅，然而，由于历史原因，“柳铁片”的道路排水系统、地下管道的相关资料多数存在缺失，铁路部门没有提供这些资料，市政部门想要改造路面以下的管道困难重重。
于是，柳南区住建局只好在此安放抽水机排水，但“规定”又来了：抽水机水管必须达到30米长，否则就会影响铁路运行。这样一来，抽水只能安排专人盯住，一旦碰上人手紧张，抽水机排水的举措也只能时有时无。
“我们只能尽力做好本职工作，实在解决不了的问题，只能通过政府领导与铁路部门沟通协商解决。”柳南区住建局一名工作人员答复。
居民开展自治 部分铁路小区自行引进物业公司管理
不管是谁负责管理，“柳铁片”的居民总归要在这片土地上继续生活。面对管理真空，“柳铁片”的居民也没闲着。
大鹅山社区的居民成立了“特管委”，这是原铁路职工自发成立的管理小组。一方面，特管委负责和铁路有关部门协调；另一方面，社区在开展有关活动时，特管委也会积极动员小区居民参与活动。
在上游社区，居民则自行引进了物业公司，这也使得该社区由原来的脏乱差，开始渐渐转变为居住环境较好的居民区。
南环街道东苑社区的东苑小区由于无专门的物业管理，长期以来都是业主委员会自治管理。今年4月，东苑小区居民捐款购买了垃圾桶放在小区内，一举解决了小区垃圾随意丢的问题。
据统计，“柳铁片”共有铁路小区79个，除开48个“三无小区”，其余部分的铁路小区大多已经引进物业公司，或成立业主自管小组等方式管理小区。多沟通，自管理，常监督，也形成了“自治”的创新管理模式。
“柳铁”，对于柳州来说，是一个无法抹去的称呼。哪怕是“柳州铁路局”更名为“南宁铁路局”，已经南迁5年多，柳州人仍然把原柳铁辖区叫做“柳铁片”。
“柳铁片”曾经拥有的福利让不少柳州人艳羡：水电低廉，医院学校等配套设施齐全，社会福利管理自成体系等等。然而，随着“柳铁”南迁之后，宁铁对柳州老 家伸手难及，原生活区没有物业服务、业主委员会和安防技防，各种管理问题逐渐突出，昔日让柳州人都想挤进来的“柳铁片”生活区，如今正慢慢荒废。
管理出现真空 没人管、管不了的事还有很多。
家住磨滩一区9栋1单元的蒙先生曾受房屋墙体渗水的困扰两个月之久，该栋1单元的所有住户均表示家里有渗水的情况。该小区属于铁路住房，然而负责铁路住 房维修的柳州铁路房屋维修服务中心表示，该维修中心只负责维修房屋公共部分出现的问题，例如供水主管道、主排污管，居民家中出现的漏水问题不在维修范围之 内。
上游路铁路大涵洞于去年11月开放，然而该路段却没有路灯。市民向政府热线反映，负责柳州市路灯照明的城市照明管理处称，此地 并非管辖范围；柳南区住建局表示，按照相关规定，在铁路沿线周边50米内，不允许个人、单位进行施工，包括安装路灯；而宁铁驻柳的数个单位也表示不归他们 负责管理；项目施工方则回应称只负责道路方面的施工建设，方案里没有包含安装路灯。
这些事情，都发生在“柳铁片”。
“柳铁”南迁逾5年
1953年，柳州铁路局在柳州成立。2007年，铁道部一纸批文，自当年11月16日零时起，柳州铁路局更名南宁铁路局，“柳铁”改姓“宁”，并搬迁至南宁。至此，柳州铁路局在柳州待了54年之久。
54年积累下的家业不是个小数目。
从柳州东站到538道场，从柳铁文化宫到西环路，都是柳铁的地盘。这一片占据了柳州西南地区将近1/4的面积，曾居住着6万余铁路职工及其家属，总人口超过20万人。单就柳州市柳南区来说，南站、鹅山、柳石、河西等街道均有大量的铁路职工居住。
该区域被称为“柳铁片”，在这片区域，供水、供电、排污、市政设施和城建等等设施均为“独立”系统，由铁路部门有关单位管辖，甚至还拥有自己的教学机构、医疗卫生系统、公检法机关等，俨然是“一座城池”。
可以说，只要进入柳铁片，任何生活上的所需，都能满足，最重要的是，这些都是“路内”福利，不需要支付过多的费用。
“我们铁路人，哪里不如人！”这句话是老柳铁人曾经的口头禅，不少柳州人甚至把婚嫁对象也专门瞄准了“柳铁人”。
无形的“铁路墙”
4月15日上午，柳州市永前二区旁的一条通道，卖菜的小贩占满了道路两边，本来就不宽的马路更加拥挤不堪，仅能容一辆小车勉强通过。
一辆小车要从此处穿过，司机小心翼翼地往前挪动，还使劲按喇叭示意前方行人避让，可还是蹭到了一位买菜的阿婆。小巷拥堵起来，被堵在小车后方的居民开始怨声载道：“路这么窄还要摆摊，怎么没人来管？”
确实没有人管。
小巷所在的位置，是永前二区和永前三区之间，这两个小区都是原柳铁的职工房，小巷也属于铁路辖区。按理说，应该由铁路部门负责管理。
然而，虽然铁路机构繁多，但并没有类似于“城管”的职能部门。勉强能和社会治安搭上边的是铁路公安，可是如果没有触及治安管理法，铁警也“师出无名”。
地方执法局呢？小巷并不是城市主干道，甚至只能算是一个大小区里的通道，加上“这片是铁路的”这句话，拦住了地方城管的脚步。
遗留管理问题
然而，庞大的家业也成了沉重的负担。虽然是国家在背后扶持，但柳铁终究还是一个企业。凭一己之力养这么一大家子着实不易。
既要发展前方铁路建设又要兼顾后方人员安置，慢慢地，柳铁开始顾不上生活区的基础设施建设，对于柳铁片内出现的这样那样的问题，都是临时应对。南迁之后的宁铁精力更加分散，对于曾经的“老家”，索性当上了“甩手掌柜”。
据柳南区委宣传部一工作人员称，当年“柳铁”南迁，并非一蹴而就，各个机关和部门的搬迁断断续续，直至很长时间才彻底南迁完毕。
南迁以后，就涉及原来管辖地界的管理问题。据该工作人员称，当年铁路局除了对铁路管辖的司法、学校、医院等部门明确移交柳州市管理外，其他的诸如市政设施、城建等问题并没有明确规定属谁管理，只按照柳州市政府相应的职能部门与铁路所管辖的区域进行对接。
由于诸多原因，铁路和地方政府对各自责任区域明确划分问题并没有谈妥，所以对城铁结合区的管理上，渐渐也就出现问题了，难以协调性的矛盾也因此展开。
观念有待更新
记者在一份2013年4月柳南区铁路片区最新的“三无小区”统计表上看到，柳南 区共有“三无小区”48个，主要集中在南站、鹅山、河西、柳石街道办这几个区域，总住户一共达到了27974户，这些小区几乎没有物业服务，没有业主委员 会，也没有安防技防，脏乱差等问题也就十分严重。
上游社区现管辖上游一、二、三区以及配电区，这些区域都是铁路职工的住宿区。据上 游社区一名负责人介绍，由于该区域之前一直归铁路方面管辖，在这一片区域，之前由于一直是抱有“铁老大”想法，许多居民思想观念上面并没有打开，所以社区 成立后，群众工作较难得到小区居民的理解与支持。
现在又面临着诸多问题，比如小区内出租房的管理，在上游路内，由于一些小区经常将房子出租出去，社区又经常联系不上人，所以经常是出现有事情找不到人的情况。
现在，铁路小区的居民手中多是一些半产权房，所以小区居民认为，他们对房子只有使用权，对小区内的设施并无权参与管理。如果住建局一旦参与到其中的管 理，就会涉及到土地的归属和房产的归属等管理问题。又由于铁路小区的住房很多年久失修，所以住宿区安全问题上面也是较大问题。
管理归属不明
“关键是地是铁路的，供水供电全部独立，而铁路小区的管理也更是如此。”柳南区一名工作人员表示，话语权是掌握在铁路手里，处理许多问题需要他们配合才 行。就拿小区的管理和路面的管理来说，虽然安装路灯等基础设施是比较好的措施，也是利于住在附近居民的好事情，但是却因侵占所有权问题，而闹出了诸多的不 快。
宁铁驻柳办工作人员表示，目前，在柳州市区内，宁铁并没有一个具体的管辖范围。宁铁驻柳办只是负责协调柳州市想在铁路区域开展 相关工作的情况，主要就是针对在铁路范围开展的各种活动上，传达各种政策，参与各种协调。但具体到如何处理遗留下来的各种问题，特别是关系到决策，不是他 们能解决的。如果需要进一步的其他信息，需要到南宁铁路局咨询有关情况。
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