在今年中秋国庆长假7座及以下小客车免费通行过程中，河北省高速公路管理单位在人员、制度、设备及应急处置措施等方面超前谋划，精细安排，同时充分利用应急指挥调度系统，较好地应对了可能出现和部分出现的车辆拥堵现象，长假8天，河北省高速公路总交通量达到1169.36万辆，同比增长66.4 %，平均拥挤度为基本畅通，平均车速达到88.6公里/小时，全省高速公路在节日期间实现了总体运行平稳、安全、顺畅。
相关准备精细到位，应急系统严阵以待
1、优化硬件设施
各条段高速公路上的监控设备是应急调度系统的眼睛，河北省高速公路在2009年以前分归三家法人单位管理，2009年1月合并为新的高速公路管理局统一管理，由于合并前各高速公路建设年限不同、投资主体不同、建设标准不同，造成各路段监控设备千差万别，虽经近两年整合，图像质量仍然参差不齐。特别是京港澳高速公路正在进行改扩建，为避免重复建设造成浪费，一些路段和收费站的监控设备没有更新。为应对长假，京石高速公路采取了应急措施，将涿州北、保定、容城等收费站的图像光纤直传路中心接入应急调度系统后，再传到省监控中心;石安高速公路采取临时建立大局域网的办法，实现了石家庄裕华路、邢台、邯郸临漳主线收费站图像的上传;京沪高速青县主线、吴桥主线及重要路段的图像，优先直传省中心。长假期间，全省4000多路图像可实时调看，实时报警;服务区及路侧情报板可实时对社会公众发布及时路况信息，引导分流。
指挥调度中心节前督促各高速公路管理单位加强了对各机电设备和传输通道的全面检修，备足备品备件，更新了ETC车道收费软件，检查了沿路和服务区可变情报板，确保各项机电设施处于良好工作状态。
2、细化应急预案
在应急调度系统开发过程中，管理和技术人员进行了大量的调研，建立了庞大的数据库支撑，模拟可能出现的高速公路突发事件、异常天气、养护施工、交通管制、自然灾害等设置了多套自动分级响应的应急预案。
为了应对长假免费可能出现的车辆拥堵，又制定了《国庆节长假期间高速公路信息报送、发布实施方案》，明确了信息报送内容、方式、时限和责任主体，规定了信息发布程序、方式和工作要求。为避免收费站拥堵，对省界主线站、主要城市出入口、旅游景区出入口和车流量较大的20个重点收费站逐一制定了分流绕行方案，确保在收费站出现严重拥堵时相关路段可变情报板可及时提示公众就近下道绕行，避免造成累积拥堵。
3、强化协调机制
指挥调度中心在2010年建立了与高速交警、省气象中心的三方视频会商平台，视频终端分别设在各单位的值班室，各方根据各自的工作职责相互通报所掌握的高速公路实时情况，24小时值班。高速路政执法总队安排人员在监控大厅24小时值班。长假期间，省高管局多次利用会商平台与高速交警沟通，及时通报道路通行情况和事故信息，省气象中心提前与有关单位进行了假日气象会商，通报了节日期间全省高速公路沿线天气预测。
高速交警利用监控图像及时发现交通事故，及时处理。路政人员在各高速路段事故多发点及收费站口定守，协助交警清理事故现场，疏导交通，并启动路产损失快速赔补偿程序，尽量缩短拥堵时间。
指挥调度有条不紊，事件处置高效及时
1、信息采集实时准确
为保证路况信息及时准确，明确了信息报送的责任主体，局属高速公路交通事故信息由省高管局路政总队负责，服务区信息报送由省高管局服务管理中心负责，其他路况信息报送由各高速公路管理处(公司)负责。各设区市所属高速公路信息报送由各市管高速公路管理单位负责。各高速公路管理单位向省高管局指挥调度中心报送的交通信息包括: 道路拥堵、收费站拥堵、养护施工、交通管制、交通事故、服务区经营、交通量、拥挤度、平均车速、影响道路安全营运的恶劣天气预警信息及其它可能影响道路正常通行的突发事件。路况信息报送以路况信息网络报送平台为主，各高速公路管理单位按照省高管局指挥调度中心分配的用户名和密码报送，如网络平台出现故障时通过电子邮件、传真、电话等方式报送。信息报送规定了时限要求：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)事件在5分钟之内报送;Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)事件在10分钟之内报送。
通过应急调度系统的事件自动检测功能，监控员可以实时看到系统自动弹出的路况异常画面，及时传递给高速交警或路政值班人员，迅速处理现场情况。省高管局指挥调度中心还开发了3G无线对讲系统，实现省高速公路监控中心与各高速路段收费站、路政大队及支队的实时通话，方便及时调度和沟通。
2、信息发布立体全面
省中心确定中秋国庆长假高速公路路况信息发布应坚持及时、准确、权威、系统的原则。发布内容包括道路拥堵、收费站拥堵、养护施工、交通管制、交通事故、服务区经营、交通量、拥挤度、平均车速、影响道路安全营运的恶劣天气预警信息及其它可能影响道路正常通行的突发事件。
路况信息发布实行两级管理：河北省高速公路服务热线96122、河北省高速公路路况信息网(www.hebecc.com、手机版m.hebecc.com)、河北人民广播电台交通频道(FM99.2整点)、河北人民广播电台新闻频道(FM104.3半点)、路况信息短信服务平台、服务区可变情报板由省中心统一发布;路段沿线可变情报板节日期间日常路况信息由本路段实时发布，当事件涉及相邻路段时路况信息由省中心统一协调发布。
各路段通过视频事件、车辆检测、多路径识别设备及交通站点等多种采集手段，按照规定时间要求采集本路段道路拥挤度、交通流量及平均车速后，及时上报省中心，由省中心通过新闻媒体及时向社会公众发布。8天中，河北省高速公路服务热线96122共受理电话76548个，其中人工回复36003个，比去年同期增长216.9%，河北省高速公路路况信息网共发布路况信息488条，通过河北人民广播电台交通频道和新闻频道播报路况信息168次。
3、事件处理快速高效
高速公路应急调度系统采用全过程控制，根据事件级别，自动生成事件处理流程，各环节环环相扣，又相互支持，共同完成高速公路保畅任务。为应对中秋国庆长假客流高峰，河北省高速公路收费、路政、服务区和指挥调度中心在全局统一的保畅通处置方案基础上，按照“统一领导、分级负责、及时调度、保障有力”的原则和“服务为本、畅通主导”的要求，各自制定了各部门、各岗位的应急处置预案。各收费站按照交通运输部公路局的要求，设置了车辆分车道通行预告标志，在收费站临时设置交通标志标线和交通诱导设施，必要时采取了临时相互借道等措施，增加收费车道数量，提高收费站口通行效率。备足了IC通行卡和纸质通行卡，遇站口拥堵时发放纸卡或免发通行卡。10月5日12时后免发通行卡，10月7日分片区、分时段恢复发放通行卡。长假8天中，收费站共启动Ⅲ级应急响应638次，Ⅱ级应急响应593次，Ⅰ级应急响应4次(京哈高速香河收费站2次、京沪高速吴桥收费站2次)。路政总队实施了与高速交警一对一联动执勤机制，发生交通事故，路政人员与高速交警一起赶赴现场，协助清理事故车辆，疏导交通，并启动路产损失赔补偿快速处理程序，确保快速恢复道路畅通。8天中，共发生交通事故251起，多为轻微剐蹭事故，其中通过河北高速路况信息网发布的影响车辆通行的交通事故有177起，均得到快速处理，一般都能实现缓慢通行，没有出现长时间、长距离严重堵车情况。高速公路服务区在节日期间办公区卫生间一律对外开放，并增加了134个临时卫生间，餐厅除正常的自助餐外准备了充足的盒饭快餐，加油站备足了油品，增开53个加油枪，增加临时加油设施47台，便民加油桶28个。工作人员加强停车区车辆疏导，有效地解决了公众就餐难、如厕难、加油难、停车难问题。8天中，全省高速公路服务区运营正常。长假期间，全省高速公路停止了除必要的应急抢险工程外的一切施工，恢复到正常的通行条件。
4、数据统计规范完整
今年中秋国庆长假是第一次全国范围的对7座及以下小型客车免收车辆通行费，做好有关资料收集和数据统计分析对总结长假免费工作中的经验和不足，更好地做好今后工作具有重要意义。省监控中心坚持每天整理一期路况信息简报，详细记录前一天0点至24点全省高速公路的通行状况，包括各条高速公路断面交通量、拥挤度、平均车速，车辆拥堵信息、交通事故信息，省中心信息发布数量、电话受理情况及各高速公路服务区运行情况等，长假结束后，对8天的通行情况进行汇总分析，形成了一套完整的长假免费通行数据资料。
5、舆论引导正面积极
中秋国庆长假免收7座及以下小型客车车辆通行费，是国家调整和完善收费公路政策的重要举措，政策性强，社会关注度高。长假期间，省监控中心共接待中央、省、市各级新闻单位33批158人次，中心工作人员通过新闻媒体积极宣传国家对7座及以下小客车免费政策，发布高速公路通行信息，介绍收费站收发卡时段转换规定，提示司机安全驾驶、平安出行，为重大节假日小型客车免费通行工作的顺利实施营造了良好的舆论环境。
分析与思考
1、车流量激增和交通事故频发是造成部分路段拥堵的主要原因
长假8天，河北省高速公路总交通量达到1169.36万辆，同比增长66.4%，其中七座以下小型客车达到842.51万辆，同比增长114.6%。免费首日9月30日0：00以前，通过监控大屏看到各路段车流量正常，当0：00时，各收费站下道口车流量骤增，尤其是重点监控的香河、青县、涿州北、山海关等主线站，车流高峰一直持续到凌晨4点左右才开始稳定。从上午10点开始，大部分路段车辆又开始增多，路上交通事故也开始增多，多为轻度追尾和剐蹭事故，但由于发生比较集中，且多在内侧车道，严重影响了车辆的正常通行。如黄石高速公路8：38分黄骅方向K277处发生三车追尾事故占据内侧车道，车辆缓慢通行。9：58分黄骅方向K279、 K280处连续发生3起追尾和剐蹭交通事故，造成车辆缓慢通行，至10：27分处理完毕。
据统计，9月30日0：00至24：00，全省高速公路共发生交通事故91起，其中影响车辆通行的交通事故63起。由河北高速公路路况信息网发布的事故信息情况：9月30日63起，10月1日14起，2日19起，3日12起，4日17起，5日18起，6日23起，7月11起。期间，30日事故最多，最拥堵，5日车流量最大，但事故少，畅通，还有个原因是从6日开始，高速交警限制部分高速公路大车上道。 正如交通运输部路网中心办公室主任吴春耕所说，由于车流量大，道路路面富余度小，只要一遇事故，有一辆车占道停下，就会造成整体拥堵。
2、高速公路机电工程建设还需进一步完善和加强
河北省高速公路经过十几年的快速发展，公路密度和路网结构正逐步趋于合理，如何利用科技手段，不断提高高速公路运营管理水平和为社会、公众服务能力，是河北各级高速公路管理者正在思考和实践的课题。
从这几天的工作情况看，高速公路应急调度系统在应对因长假小型客车免费而引起的车流量剧增，能够快速自动生成处置预案，启动相关程序，协调调动相关单位和部门迅速做出反应，保证在最短时间内排除或降低车辆拥堵对高速公路正常通行的影响起到了重要作用，但由于各条段高速公路机电工程建设不平衡，许多路段机电设备老化、设备兼容性差，一些地方还无法通过应急指挥调度系统进行统一协调控制，技术人员及管理手段不足，影响到应急调度系统功能的充分发挥。对此，河北省已制定了高速公路数字化、智能化、信息化发展规划，不断提升高速公路管理的科技含量和现代化水平，相信随着高速公路机电系统的不断建设和完善，高速公路服务经济发展、服务公众出行的能力将不断提高。
3、广泛的宣传与及时的信息发布工作十分重要
高速公路小型车免费通行是一项庞大的系统工程，涉及公共服务的多个领域，尤其此次免费时间长，受众面广，提前的宣传和政策解读工作十分重要，如在免费实施开始前，部分司机等到24时才上高速，就是因为不清楚免费是以车辆出高速公路收费站时间为准。特别是免费初期一些地方出现拥堵情况后，个别媒体对免费不取消发卡发出质疑声，管理部门应及时向公众解释发卡是为了统计交通流量并防止非免费车辆恶意闯卡，而并非个别媒体所臆断的“报复性发卡”，且拥堵主要集中在高速主线而并不在收费站，与车流量急剧增加超过路面承载能力和部分司机不良驾驶习惯引起剐蹭事故增多为主因，并不是主要由发卡所致等。据统计，河北省日平均车流量的最高峰出现在10月5日，达到155万辆，6日和7日车流量呈递减趋势，10月7日下午至24：00车流量更是低于平时正常水平，正是因为加强了媒体宣传、96122服务台咨询服务和情报版告知，使广大出行者充分了解了相关政策和高速公路上的实时通行状况，逐步做到了理性选择返程时间和错峰返程，避免了返程拥堵。
