按照有关政策，今年的中秋国庆长假，全国小型车辆将首次被免除高速公路通行费。近日，河北、湖南、内蒙古、四川等多个省、自治区实施细则已相继公布。不过，对于这一深受百姓欢迎的惠民政策，也有人迅即作出了另一种考量，称高速节假日免费，将导致官方年损失近200亿元。在有些地方，抱着质疑、回避、观望态度的有关部门并不少，以致于迟迟出台不了实施细则。高速公路节假日免费，到底利大还是弊大?某报特约长沙理工大学三位专家，从经济社会发展影响、公路收费改革走向、高速公路运营等角度，进行了深入探讨。
一项可期望多赢的改革
刘解龙
根据《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》要求，今年中秋国庆期间，全国小型车辆将迎来首个高速公路节假日免费通行期。消息一出来，立即引起了社会的广泛关注，也出现了不同的诉求。笔者认为，这是一项可期望多赢的改革。
一、有利于深化交通运输业体制改革。的确，节假日高速公路免费通行让有车一族欣喜，却让收费者不爽。但在笔者看来，无论是“受损方”还是“受益方”，这次免费通行并不是政府为了某种短期目标的应急之举，或出台的一项新的惠民举措，也不是没有清晰方向的盲目尝试。众所周知，我国交通运输业的体制机制在改革上还没有出现“先行”的行动与影响。因此，这次免费通行可视为体制机制改革的信号，是高速公路发展必由之路的一个新开始，是构建新型多赢关系的突破性改革，属于我国交通运输体制改革的新内容与新方向。
二、有利于优化交通运输业资源配置。高速公路具有公共产品的特点与功能，这种性质，是世界公认的。也就是说，无论高速公路选择何种投融资方式修建与管理，它的某些性质与功能是难以改变或必须保持的。比如，高速公路的收费者，并不是高速公路的所有者，而是管理者，也即不存在“谁建设谁所有”的关系。因此，实行高速公路节假日免费，这既是惠民之举，也是提高通行效率的重大举措，将进一步促进交通运输资源的合理配置。当然，就目前来说，惠民的意义与影响更加直观和实在。
三、有利于推进交通运输业发展方式转变。我国高速公路经过这些年的发展，现在正在由大建设转向大管理大服务的时代。这也是转变交通运输业发展方式的重要内容与趋势。交通先行，应将“建设先行”与“行业管理服务和转变发展方式先行”并举。只有这样，才能把先行的地位和影响坚持好和发挥好。首先，随着高速公路收费体制机制的改革和收费时间的到期，此后并不是转换收费主体或撤销收费那么简单，而是要以一种新的方式管理使用高速公路，更好地发挥高速公路的各种功能。其次，与节假日免费通行相适应的是管理服务要跟上和加强，确保顺畅通行、文明通行、平安通行和绿色通行，这同时也是对管理和服务的一种考验。第三，在社会主义市场经济体制下，免费通行，不仅要体现民生，同时也要保障民权。这关系到使用者无偿获得利益与便利，而收费权拥有者合法利益受损的关系，一方面要顺应潮流与民意，大胆改革和持续推进，另一方面必须根据市场规则与国家法律严肃进行，把两者有机统一起来。要防止因干预而出现“你占便宜我吃亏”的关系与行为。经验告诉我们，现代社会改革，需要高度重视系统设计。惟其如此，打破与新建才能相得益彰。
给公路收费改革提供了一个样本
胡列格
重大节假日免收小型客车高速公路通行费，在我看来，这一政策实施的直接效果是，因过路费的减免带来更加火爆的旅游黄金周，带来自驾游及其相关的产业的发展，拉动消费需求;因收费环节时间减少而可能减轻以往经常出现的高速公路入城口大排长龙所带来的痛苦，公众因而在出行成本和时间耗费等方面大为受益;与此相反，高速公路收费还贷的计划将受到影响，相关的政策也将受到进一步的冲击。
但从发展的观点看，高速公路节假日小型车免费通行举措具有积极的意义。首先，促进了社会服务与公平。国家基础设施建设的根本目的就是为了服务社会，服务民众。第二，这一政策实施，反映了发展要求推进了社会进步。现在，我们不难看到，以重大节假日高速公路小型车免费通行为代表，那些影响城乡经济交流和发展、体现局部利益的城通费和出城费等，正随着社会发展被逐步取消，由此带来的是城乡健康发展的新局面。第三，推动技术发展应用，且成果为全社会所享用。如银行业的电子化，使行业运行成本与人们的交易成本降低;铁路航空的网上售票，在降低了出行人时间消耗的同时，也省去了代办费。就交通行业而言，自动收费ETC(电子不停车收费系统)技术的进步，也有望使一些地区高速公路ETC利用率极低问题得到改观，而在近城区的高速公路接口设置自动收费的出入口，则可以大大提高城市交通效率。
如果再从高速公路收费改革走向这一角度来思考，我想我们首先应该注意到国际国内的一些实践：在德国，高速公路通行费是全免的;美国的高速公路很少收费且费率很低;我国海南省高速公路无一个收费站;广东省一些城市的高速公路曾推出收费站排队车辆超过10辆则全免费放行，该省推行多年的一卡通覆盖全省高速公路、地铁、公交乃至其他消费，用户普及率现已达很高水平，极大提高了交通的社会效益。
从这些经验看，如何推进高速公路通行改革，我们可以有三点启示：第一，建设高速公路的贷款或资金，通过收费来偿还虽是必要的，但采用什么样的收费方式，还应综合考虑;第二，高速收费是有终止年限的，而服务好过往车辆和民众，则是交通运输单位及有关管理部门永恒的责任。如何借助重大节假日免收小型车通行费的探索，来提高有关单位和管理部门的社会服务意识和特殊情况下的服务管理能力，无疑值得深思;第三，推动先进技术的应用和提高普及率，是高速公路的一个发展方向。在未来，人们出行也将更多地依赖高速及其附属设施。现在的“免费”，无疑会是一个有力的检验和无形的推动。
免费后，还需建立利益补偿机制
周正祥
千呼万唤之下，高速公路重大节假日小车免费通行终于要付诸实施了。而关于这一话题的讨论，在各地有关部门、高速公路单位和民众之间进行得很热烈。笔者在此谈几点个人看法。
一、关于“钱省了”与“路堵了”。对于今年国庆中秋高速公路小型车免费通行，有人如是形容：从上海开车去拉萨，来回一万公里，按照0.5元/公里计算，省了5000元!确实，高速免费，有车一族真的省了钱，得到了实惠。可路会堵吗?四大节假日中，国庆、春节、清明、劳动节都是车辆出行的高峰期，就算不免费通行，车流量大的高速公路也有点堵。免费后，肯定会有更多车辆放弃低等级公路而直接选择高速公路，出行车辆预计会是同期的两倍。车流量大增，必然导致拥堵。而一旦发生交通事故，高速路反而会变成低速路。当然，是不是所有的高速公路都会拥堵，那倒不一定。这是因为，四大节假日中免费时段比较长，车主有更大的选择空间。免费后自驾游的车辆会增多，但不能把增长速度预测太高。因为，除了过路费，还有油费、住宿、门票、餐饮等开销，过路费在总开销中所占比重并不大，因此预估出游量的增长会在20%左右。并且，这种增量是发散性的，是由中心城市向四周扩散，并不会构成大面积的堵车。当然，对于一些省际高速公路和区际高速公路，拥堵是肯定的，相关部门一定要做好预案。
二、关于贷款修路和收费还贷。高速公路在贷款修路和收费还贷的运营模式下，已累积了巨额的贷款和集资等负债，目前全国高速公路债务总余额2万多亿元。另外，由于公路的自然垄断性，相关企业或地方政府为拖延收费期限，收费被浪费或挪用现象较普遍，再加上高速公路企业人员、维护等运营成本并没降低，只要国家没有投入足够的资金用于支持企业还贷，相关企业必然会以还贷资金压力大为由维持高收费标准或延长收费期。再加上那些BOT项目(私人资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式)和刚刚开始通行的高速公路，四大节假日免费通行对他们是有冲击的，甚至打击还很大。
因此，免费后应建立有效的利益补偿机制，区别对待。高速公路免费通行不是天上掉馅饼，作为社会福利一定要有人买单。由于收费高速公路是采取集资、贷款、引进外资等形式建成的，与国家投资建设的公路不同,它既要体现作为公路所必须体现的社会性, 又要体现企业本身的经济性，二者缺一不可。我们现在收费公路有的属于国有企业、上市公司，有的属于公路局，或者外商、港商和个人。取消收费必须建立合理的利益补偿机制，否则，要么不公平，要么公路发展不可持续。所以，这需要我们通过立法的方式重新平衡利益，毕竟投资方在当年投资的时候也承担了很大的风险。还有一些通过BOT方式合作的高速公路，刚刚通行，免费就更不公平了，也会严重挫伤投资者的积极性，影响可持续性。
三、高速公路需加紧准备，应对”免费“到来。此次免费的对象仅限7座及以下小型客车，除此之外的大客车、大货车等都不在免费之列。在四大节假日免费通行时，会因前方大货车排队缴费，导致不必要的拥堵。因此，收费站应单独开设大车的收费通道，便于其他免费小车通行。此外，增加一些预警和提示，让过往车辆尽早看到提示，更好选择路线，避免不必要的堵车。也可借鉴异常天气发布预警的手机平台，将信息通过短信等方式传播给车主，保证道路畅通。同时，应对可能增加的车流量，各服务区、加油站的服务必须跟上。因为，重大节假日虽然免费了，车主与收费公路之间没有了契约责任，但基础设施的保持和维护，依旧是高速公路的责任
