“铁路引入民间资本是水”
民营资本投资限制的“大闸”已陆续拉开。上周，国资委、银监会等部门密集出台了一系列鼓励和引导民间资本的政策，例如民资参与国企改制重组和进入银行业，有分析认为，这些措施旨在提振市场信心和刺激经济，同时也正式为民资敞开大门。
上述政策中，引起热议最多也最早出台的当算5月18日的《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，共提出14项实施意见。不过多数分析认为，在铁道部背负债务和面临体制压力之际，向民资敞开大门并不被看好。
对于《意见》的出台，北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师赵坚接受采访时说，铁道部在进行大规模建设，国家2008年底时出台的四万亿投资计划很多钱投向了铁路，但这些钱花完后很多在建工程已无后续资金，政策是在这个背景下出台。
资料显示，截至今年一季度末，铁道部负债总额业已高达2.43万亿元，资产负债率高达60.62%。全国范围内停工的铁路项目里程在1万公里以上，停工项目中约一半为高速铁路。
在赵坚看来，铁路引入民间资本“是水泥墙，大家还看不清楚怎么进入”。铁路是一个非常复杂的系统，建设、运营，特别是运营的复杂程度，比一般的公路、民航、水运要复杂得多。例如，国家和铁路的关系。目前，国家对铁路实行严格管制，运价由发改委定，而铁路又承担大量社会公益性运输，如农产品运输，但各种运输成本人工，柴油、电力不断上涨，整个行业都处在亏损状态。
“如果一个行业价格是严格管制，成本不断上升，又要承担公益性运输，整个行业运行是亏损的，民营资本有什么兴趣进入呢?”赵坚指出，加上没有生产经营的自主权，收入又是从铁道部的清算获得而不能直接从市场获得，又没有盈利的项目，这四条让民营资本难言兴趣。
不过也有相关专家认为，《意见》引导民资入铁路，同时使得投资主体多元化在一定程度上能够倒逼铁道部改革。赵坚认为，这反映欢迎民资进入铁路的态度，进行铁路投资多元化。但如果一些深层次的问题不能解决，民间资本不会进入。
“对于铁路来说，进来几十亿、几百亿、几千亿都没意义，只占非常小的份额，基本没有任何发言权的”，赵坚说。
而实际上，早在7年前铁路引入民资便被提及，近年来更是讨论数次，但都因铁道部体制问题几度搁浅。正如赵坚所表示，多数分析也认为，铁路部投融资改革前，应先政企分开，再进行重组。
赵坚提出，中国铁路现在需要的可能是用国债来进行投资。铁道部的资产负债率现在已经达到60%，按相关规定，资产负债率超过60%就不能再通过债券融资了。而国债的利息是和成本都最低，主要部分应该用国债来建设。“当然民营资本也应该给它一些机会和窗口，现在要给出一些具体的窗口，民资能够进入。但如果整个行业亏损，把一个盈利的窗口给它，这个也很难做到”。
