前日由财政部公布的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，废止了民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金两项费用，代以征收由二者合并而成的民航发展基金。按《办法》，乘坐国内航班的旅客每人次收取50元，乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次收取90元(含旅游发展基金20元)，部分情况旅客免征。
根据这个4月1日起生效的新规，多数旅客购机票时所交的费用并未改变，仅收费项目名称发生了变化。这一看上去不影响一般人利益的改动，在网上却收获了大量负面评论。许多网友抱怨“坑爹”，认为此举是“换汤不换药”：换了个名称继续收钱。
既然“换汤不换药”，缘何要更改名称?这笔费用不管名称为何，收取得是否有理有据?记者就此事采访了相关专家。
政府性基金：预算外收入的长期身份
4月18日，财政部负责人曾通过人民日报、新华社等媒体对外表示，将原有的两项收费整合为民航发展基金的原因，是为了提高基金征管效率，更好地统筹安排支持民航发展的资金。
前述《办法》中的第三条写明，民航发展基金属于“政府性基金”，收入上缴中央国库，专款专用。
“政府性基金的前身，其实是政府的预算外收入。”人民大学公共管理学院教授黄燕芬告诉记者，现行的政府性基金中包含的养路费、车辆购置附加费、港口建设费等费用，过去均属于预算外单列收费，“按道理这些公共事业支出应该全部由财政支付，但90年代财政相对困难，不能全额负担，于是以专项收费的方式来弥补。”
1996年国务院颁布《关于加强预算外资金管理的决定》，揭开“收编”预算外资金的帷幕，但这项改革直到2011年才全部完成。当时，俗称机场建设费和民航基建费的这两项收费已经纳入预算管理。近十年来经济高速发展，国库相对充实，财政收入涨幅连年超预期，是否意味着这些专项收费已经可以回归历史?黄燕芬说，以民航为例，多数机场是由地方运营，但近年来地方支出远远超过收入，债台高筑，其基础建设资金可能仍然存在不小的缺口。
“政府性基金是我国政府在改革中出现的一种阶段性现象，现在也是迫于无奈，各地基建项目资金缺口那么大，不得不通过收费来弥补。但随着公民社会逐渐建立，大家都有了很强烈的公民意识，站在公民的角度就会问，‘我应不应该交这个费用?’这种质疑是可以理解的。”黄燕芬说。“而且我既然交了这个费用，我就要求政府要公开——你花在哪些地方，账本能不能给我们看看?”
