中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。建立健全惩治和预防腐败的科学体系，必须坚持教育、制度和监督并重的原则。教育是基础，制度是保证，监督是关键。当前，各行各业都要站在提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重要性、必要性和紧迫性，把学习、宣传和贯彻《实施纲要》作为一项重要政治任务来抓，牢牢把握教育这个惩治和预防腐败的基础，进一步强化反腐倡廉的宣传教育工作，增强全社会反腐倡廉的意识，构筑拒腐防变的思想道德防线。
发挥思想教育在反腐倡廉中的基础性作用推进新时期的党风廉政建设
思想是行动的先导。构筑拒腐防变的思想防线，首先要从理论教育抓起，教育党员干部坚定共产主义理想，坚定走中国特色社会主义信念。应该坚持以教育为基础，努力加强勤政廉政教育和立党为公、执政为民的执政观教育，大力发挥反腐倡廉教育的基础性作用。发挥反腐倡廉教育的基础性作用，必须以艰苦奋斗、廉洁奉公教育为主题，筑牢各级领导干部勤政廉政的思想基础。
发挥反腐倡廉教育的基础性作用，必须以追求立党为公、执政为民为目标，推动党的各级领导干部牢固树立起马克思主义执政观。党在91年的奋斗中，逐步形成了追求理想、百折不挠的奋斗精神，解放思想、实事求是的思想作风，艰苦奋斗的创业作风，求真务实、开拓创新的进取精神，坚持真理、勇于改正错误等诸多优秀品格和崇高精神。随着时代的发展和社会的进步，立党为公、执政为民逐渐成为当代中国共产党人必须具备的第一政治品格和执政原则。在新的历史条件下，中国共产党能否继续始终密切联系人民群众，能否始终获得人民群众的真心拥护和全力支持，能否始终坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，已经成为党能否经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济考验的根本性课题。要想解决这一历史性课题，我们党就必须立党为公、执政为民。如果离开了这一根本的执政原则，如果不与违反这一原则的各种错误言行进行坚决的斗争，我们党就经受不住长期执政的考验。立党为公、执政为民是新时期中国共产党人全面建设小康社会必须努力追求的马克思主义执政观。
反腐倡廉教育的主要内容
中央纪委在党的十七大上所作的工作报告中指出，反腐倡廉教育要坚持以领导干部为重点，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育。各级领导干部要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，深刻认识社会主义初级阶段的基本国情，始终坚持党的基本路线，坚定不移地走中国特色社会主义道路;要坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性;要认真遵守党章和其他党内法规，模范遵守宪法和法律法规;要坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢记权力是人民赋予的，决不能用来谋取私利。反腐倡廉教育应重点搞好以下几个方面的教育：
加强理想信念教育
理想、信念、信仰是最高的价值追求，是居于支配地位的价值观念。因此，它们对人们的思想和言行具有决定性的影响，是主宰人们灵魂的精神支柱。这就决定了，加强对领导干部的反腐倡廉教育，必须把理想信念教育放在首位。
加强权力观教育
推进反腐倡廉教育，必须加强权力观教育。树立正确的权力观是实践“三个代表”重要思想的重要保证。各级党政机关干部能否正确看待人民赋予的权力，始终保持党与人民群众的血肉联系，是关系社会主义事业前途、命运的长期性、根本性课题。解决权力观问题已经成为当前摆在我们党面前的十分突出的问题。我们应从以下四个方面进行认真思考：
(一)权力是人民赋予的。一些党政机关领导干部对权力的来源认识不清，把权力视为私有财产，结果经不起金钱、物质、美色的诱惑，把权力当做谋取私利的工具。
(二)权力是代表人民行使的。 认识到这一点后，各级党政机关领导干部要用好权力，全心全意为人民服务，为人民造福，真正做到“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”。
(三)权力是用来为人民谋利益的。受党教育多年的各级领导干部要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的思想境界。
(四)权力要受人民监督。权力既要接受上级监督，也要接受人民监督，不受监督的权力最终会走向腐败。各级领导干部在运用权力时要洁身自好，管好自己，管好配偶、子女，做到“吾日三省吾身”，进行自我监督，并接受人民监督。
加强党纪国法教育
(一)要加强政治纪律教育
政治纪律是党最重要的纪律，是党全部纪律的基础。党的各级组织和全体党员必须坚持党的基本路线，自觉同党中央保持高度一致，维护中央权威，保证中央政令畅通。每个党员都要按照党章的规定，一切行动服从上级组织的决定，尤其是必须同党中央保持政治上的一致。这一点特别重要，谁要违反这一点，谁就要受到党的纪律处分。在加强政治纪律教育的同时，各级党政机关还要切实加强经济工作纪律、组织工作纪律和群众工作纪律的教育，从整体上提高领导干部的纪律观念和严格遵守纪律、执行纪律的自觉性。
(二)要加强对领导干部进行廉政法制教育
从某种意义上讲，反腐倡廉的重点就是依靠法律和制度管理好各级领导干部，而这种管理是建立在广大干部对法律法规高度认同的基础之上的。所以，我们必须注意对各级领导干部进行法制教育，特别是廉政法制教育。我们要使他们牢固树立起“权力来自人民、为了人民，为人民掌权用权”的观念，增强他们严格依照法律、法规和程序办事的自觉性，促使他们建立起崇尚法律、遵守和执行法律的观念，从而做到依法执政用权。
大力加强廉政文化建设，营造良好的反腐倡廉社会氛围
加强廉政文化建设的重要意义
大力加强廉政文化建设，是反腐倡廉工作的题中应有之义，是推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展的必然要求。同时，廉政文化建设在更广泛的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设层面上也潜移默化地发挥着重要作用，对于实践“三个代表”重要思想、加强党的先进性建设、构建社会主义和谐社会、建设社会主义和谐文化具有十分重大而深远的意义。
(一)要从满足人民群众精神文化需要的高度认识廉政文化建设的重大意义
文化的作用不仅体现在它为社会发展提供精神动力、智力支持和思想保证上，更根本的还在于它是人的发展的一种内在需求。廉政文化承担着树立廉洁理念、提倡廉洁精神、营造廉洁环境的重要任务，发挥着激浊扬清、惩恶扬善的独特作用。加强廉政文化建设，既是党员干部，特别是领导干部的迫切需要，又是对腐败现象深恶痛绝、盼望社会和谐稳定的广大人民群众的迫切需要。我们只有大力加强廉政文化建设，为党员干部和人民群众提供大量包含廉洁理念和廉洁精神的优秀文化产品，用积极健康的思想观念占领城乡文化阵地，在全社会培育崇尚廉洁、反对腐败的良好风气，才能有效抵御各种消极腐朽文化的侵蚀，满足党员干部和人民群众对廉政文化的迫切需要。
(二)要从发展先进文化的高度认识廉政文化建设的重大意义
廉政文化是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分。在指导思想上，廉政文化坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，始终坚持正确的政治方向。在内容上，廉政文化浓缩了中华民族五千年来清正廉洁的思想精髓，体现了党中央关于党风廉政建设和反腐败的重要思想，融汇了我们党所提倡的“两个务必”“两手都要抓，两手都要硬”“八个坚持，八个反对”“立党为公、执政为民”等基本要求。在思想内涵上，廉政文化体现了马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观。在形式上，廉政文化表现为各种生动活泼、为群众喜闻乐见的文化产品，发挥了传播廉政理念、陶冶道德情操的独特作用。在目的指向上，廉政文化既注重教育广大党员干部，特别是领导干部，使他们常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，增强他们的廉洁自律意识和法纪观念，又注重引导人民群众树立廉洁、诚信、勤俭、奉献等积极健康的思想观念，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。加强廉政文化建设，不仅是发展先进文化的客观要求，而且是发展先进文化的有效途径。
(三)要从建设和谐文化的高度认识廉政文化建设的重大意义
廉政文化是和谐文化的重要内容。首先，作为一种教育手段，廉政文化能够引导党员干部，特别是领导干部自觉实践“立党为公、执政为民”的要求，用和谐的方式和手段处理社会事务，维护群众利益，化解社会矛盾，促进党群、干群关系的和谐;能够引导人民群众正确认识反腐败斗争的形势，树立夺取反腐败斗争胜利的信心，从而坚定对中国特色社会主义道路的信念、对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任，增强全社会的凝聚力和向心力，为社会和谐打下坚实的思想基础。其次，作为一种价值体系，廉政文化可以通过确立善恶、是非、美丑、荣辱的标准来调节人们的社会行为，在全社会树立“廉洁光荣、腐败可耻”的意识，从而促进和谐因素的增长，抑制消极腐败等不和谐因素。 最后，作为一种文化产品，廉政文化能够通过生动感人的艺术形象和群众喜闻乐见的艺术形式弘扬正气、鞭挞腐恶，为社会和谐营造良好的文化氛围。可以说，廉政文化与和谐文化是一种相互联系、相互促进的关系。和谐文化的提出，为廉政文化赋予了新的内容;廉政文化的发展，又能够有力地促进和谐文化建设。
(四)要从建立健全惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的高度认识廉政文化建设的重大意义
廉政文化具有导向、规范和约束功能。它通过弘扬和倡导自律、公正与廉洁的精神，抨击和贬斥以权谋私等不廉洁行为，使“廉荣贪耻”的价值观为广大群众所认同和接受，成为普遍的思想观念和价值取向。这样既有助于促进广大党员干部，特别是领导干部筑牢思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又能够为他们克服不良风气、抵制各种诱惑创造良好的环境和条件，从而有效地减少和预防腐败现象的发生。因此，廉政文化建设是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的第一道防线，是从源头上预防腐败的重要举措，是惩治和预防腐败体系的重要内容。廉政文化建设搞好了，就能够使反腐倡廉教育更加具有活力，使制度建设更加富有成效，使对领导干部的监督更加有力。
二、加强廉政文化建设的基本途径
当前，加强廉政文化建设的总体思路是：以点带面、逐步推广，以理论创新推动实践创新，以实践总结推动理论发展，适时制定廉政文化建设规划，最后，经过长时间的努力，逐步形成中国特色的社会主义廉政文化体系。具体地说，我们要加强廉政文化建设，就要做好以下几个方面的工作：
(一)深化对廉政文化建设重要性的认识，提高开展廉政文化建设的自觉性和责任感
认识是行动的先导。要加强廉政文化建设，深化认识是根本前提。加强廉政文化建设，我们首先要认真学习、深刻领会以党中央关于廉政文化建设的一系列重要论述，充分认识加强廉政文化建设的重大意义，把思想统一到中央的要求上来，把力量凝聚到中央的部署上来，不断增强做好廉政文化建设工作的自觉性和责任感。
(二)进一步健全完善领导体制和工作机制，切实加强对廉政文化建设的领导
要进一步完善党支部统一领导，党政齐抓共管，纪检部门组织协调，相关部门发挥优势、各展所长，广大干部群众积极参与的廉政文化建设的领导体制和工作机制。统一领导是关键，党政齐抓共管是优势，纪检部门组织协调是机制，相关部门发挥优势、各展所长是合力，广大干部群众积极参与是基础。
(三)以廉政文化“六进”活动为契机，全面推进廉政文化建设
廉政文化的“六进”活动，即廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。它是一个相互联系、相互促进的统一整体，是一项系统工程，必须统筹安排、注重协调、整体推进、重点突破。我们要以“家庭助廉”等活动为载体，加强对领导干部配偶、子女的教育，增强其廉洁意识，筑牢家庭廉政防线。
